【文/ 楊華】

基層工作如何有效推進(jìn)

有段時(shí)間在湖北建始縣調(diào)研鄉(xiāng)風(fēng)民俗問題，時(shí)任建始縣縣委書記在2017年年底的時(shí)候，就意識(shí)到當(dāng)?shù)赜行┬姓鍋y象叢生，上訪、阻撓工程建設(shè)、敲詐外來(lái)企業(yè)等應(yīng)有盡有，表面上是民風(fēng)彪悍，實(shí)質(zhì)上是治理失序。

縣委書記連續(xù)下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)整頓鄉(xiāng)風(fēng)民俗是推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理的“牛鼻子”，通過移風(fēng)易俗可以帶動(dòng)其他領(lǐng)域工作的提檔升級(jí)，于是下達(dá)了關(guān)于推進(jìn)移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)的實(shí)施意見。其中，“破除歪風(fēng)陋習(xí)”要做的工作包括狠剎“攀比奢侈風(fēng)”“好逸惡勞風(fēng)”“纏鬧炒作風(fēng)”“黃賭毒黑風(fēng)”等。

該縣茅田鄉(xiāng)從2018年起連續(xù)三年在移風(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)上有不同的工作創(chuàng)新。經(jīng)過三年整治，建始縣相關(guān)工作已常態(tài)化，取得了巨大成績(jī)。最典型的是三道巖村，該村在人情酒席上規(guī)定“三個(gè)不超過一百”，人情禮金不超過100元，一桌酒席不超過100元，一條香煙不超過100元。有個(gè)六十多歲的農(nóng)民違背村規(guī)民約辦酒席，后經(jīng)說(shuō)服教育認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，主動(dòng)向全體村民寫公開檢討信。

茅田鄉(xiāng)的移風(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)除了整治人情酒席之外，還開展了庭院凈化亮化美化工程。這個(gè)庭院工程，不僅要把屋外周邊環(huán)境衛(wèi)生搞好，如修通水渠、建花壇、擺垃圾桶、樹路燈等，還對(duì)屋內(nèi)設(shè)施擺設(shè)、房間衣物整理提出要求。按理說(shuō)，屋內(nèi)私密空間是農(nóng)民最自由、最自主的空間，一般人會(huì)按自己的習(xí)慣打理，反感他人干涉。在其他地方，地方政府改廁政策基本上要弄出一地雞毛，老百姓在旁邊看，還不滿，茅田鄉(xiāng)改造農(nóng)民屋內(nèi)空間，理應(yīng)引發(fā)沖突和不滿。但是事實(shí)上，該政策不僅取得了很好的效果，而且受訪的群眾滿意，執(zhí)行過程也相對(duì)平靜，沒有發(fā)生不和諧事件。何故？

資料圖

很重要但不考核

這與建始縣對(duì)移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明工作的定位和態(tài)度有關(guān)系，即“很重要但不考核”。該項(xiàng)工作是縣委書記親自推動(dòng)、親自抓的工作，屬于典型的“一號(hào)工程”。縣委書記重視的長(zhǎng)期工作，一般都會(huì)被定位為全縣的中心工作。為了推動(dòng)中心工作，就要啟動(dòng)監(jiān)督、檢查、考核、問責(zé)系統(tǒng)，監(jiān)督部門會(huì)把該項(xiàng)工作定位為年度專項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)，相關(guān)工作部門成立專門檢查工作組不定期檢查，考核部門則將該項(xiàng)工作列入年度綜合考核，加大分值，或者進(jìn)行單項(xiàng)考核，分值計(jì)入綜合考核。這些配套工作，使得領(lǐng)導(dǎo)重視的工作變成硬任務(wù)，下級(jí)黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)打起十二分精神對(duì)待。

在布置任務(wù)、完成工作的過程中，布置任務(wù)的上級(jí)與承擔(dān)任務(wù)的下級(jí)之間沒有談判空間，下級(jí)不能跟上級(jí)討價(jià)還價(jià)。無(wú)論上級(jí)布置的任務(wù)符不符合下級(jí)實(shí)際情況，下級(jí)有沒有條件完成，“有條件上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”，下級(jí)無(wú)法將意見反饋給上級(jí)，無(wú)法對(duì)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，下級(jí)必須硬著頭皮、不折不扣地完成任務(wù)。在完成任務(wù)的過程中，下級(jí)表現(xiàn)出不積極、打折扣或態(tài)度不好，一直盯著的監(jiān)督考核體系就會(huì)啟動(dòng)紀(jì)律程序。上級(jí)為了表明重視程度，會(huì)不斷加大監(jiān)督考核力度，下級(jí)因?yàn)楹ε卤粏栘?zé)、被處分，就不得不加大剛性執(zhí)行的力度。這個(gè)時(shí)候，上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系就會(huì)變得非常剛硬、直接，沒有彈性、融通空間。

縣一級(jí)這樣布置任務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也這樣布置任務(wù)給村一級(jí)。村一級(jí)與群眾對(duì)接，既有考核問責(zé)的壓力，也拿到了縣鄉(xiāng)的“尚方寶劍”，那么它執(zhí)行任務(wù)的態(tài)度，也必然是剛性的、傲慢的和不講條件的。于是乎，干群關(guān)系、黨群關(guān)系就會(huì)變得相當(dāng)僵化、對(duì)立。

然而，在茅田鄉(xiāng)我們并沒有看到僵化的上下級(jí)關(guān)系和干群關(guān)系，原因就在于建始縣在移風(fēng)易俗中，并沒有啟動(dòng)嚴(yán)格的監(jiān)督考核制度。一方面移風(fēng)易俗工作是縣委書記重視的，一定要著力去推動(dòng)，另一方面縣委書記又沒有將這個(gè)事情納入監(jiān)督考核之中。那么，相關(guān)部門包括縣委辦、宣傳部怎樣才能把工作落實(shí)下去？

縣委辦要落實(shí)縣委書記的具體指示，將指示變成政策，并跟蹤、監(jiān)督政策執(zhí)行效果；宣傳部具體制定政策，推動(dòng)、落實(shí)政策并保證政策效果。因?yàn)闆]有督察室、紀(jì)委、考核辦作為工作推動(dòng)的抓手，縣委辦、宣傳部就不僅僅是在辦公室制作文件、下達(dá)任務(wù)，還必須做以下兩件事。

一是做通下級(jí)黨委政府的工作，讓他們不僅意識(shí)到這是縣委書記重視的事情，更要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，使他們思想上、認(rèn)識(shí)上真正起變化，真正認(rèn)為移風(fēng)易俗做好了，就可以“牽一發(fā)而動(dòng)全身”帶動(dòng)其他工作。只有這樣，下級(jí)黨委政府才會(huì)真正重視，真正花功夫、花心思去推動(dòng)工作。為此，工作推動(dòng)部門就不能坐等下級(jí)來(lái)匯報(bào)工作，然后談想法、布置任務(wù)，而必須不斷地下到基層調(diào)研、座談、開會(huì)，做通下級(jí)的思想工作。

二是跟下級(jí)黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一起干活，共同推動(dòng)工作開展。在一些具有帶動(dòng)性、影響性、典型性的項(xiàng)目上，工作推動(dòng)部門還必須親自跟鄉(xiāng)村兩級(jí)工作人員一起想辦法、出點(diǎn)子及親自干活，這樣才能調(diào)動(dòng)下面人的積極性、熱情，促使他們轉(zhuǎn)變思想。上級(jí)部門都親自下來(lái)干活了，下面的領(lǐng)導(dǎo)干部哪兒還有不重視、不積極的。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)說(shuō)，它的工作要落實(shí)到村一級(jí)，就必須調(diào)動(dòng)村組干部的積極性。村一級(jí)是自治單位，村組干部要調(diào)動(dòng)起來(lái)，花的功夫和精力要比縣里調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)移風(fēng)易俗的是宣傳委員，他給各村支部書記下命令不是不可以，但是村支書聽不聽是另一回事。為此，他及他的團(tuán)隊(duì)就必須親力親為，到各村跑，往村組干部家里跑，跟村干部交心、交朋友，讓他們認(rèn)識(shí)到移風(fēng)易俗工作的重要性和緊迫性，共同討論怎么把工作開展下去，以讓村干部自覺地去做這件事情。他們不僅要召開村組干部會(huì)議，還要組織召開板凳會(huì)、院壩會(huì)、屋場(chǎng)會(huì)，把思想工作做到群眾中去。在工作推進(jìn)中，還要不斷地下到農(nóng)戶家去看、去指導(dǎo)，聽群眾的意見和想法，村干部看到鎮(zhèn)干部這么賣力，他們不賣力也就不好意思；群眾看到鎮(zhèn)干部都來(lái)了好多次，足見政府很重視，事情很重要，對(duì)群眾很有利，想不通的也慢慢地想通了，于是跟著做了。

村干部意識(shí)到這件事很重要，但是他們也沒有雷霆手段，不能嚇唬村民說(shuō)這是上面的政治任務(wù)，不做也得做。他們必須做通群眾的工作，做群眾工作，無(wú)非是放下身段，深入群眾之中，跟群眾交朋友、講感情，把道理講通，同時(shí)也了解群眾的想法、困難和意見。移風(fēng)易俗等都是對(duì)群眾有利的事情，工作并不難做通，關(guān)鍵是要做細(xì)、做精、做到位。群眾思想通了，認(rèn)識(shí)到位了，自然就會(huì)主動(dòng)配合工作，加入志愿服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)。

村民開會(huì)了解農(nóng)村治理相關(guān)政策資料圖

監(jiān)督考核與否的差別

茅田鄉(xiāng)移風(fēng)易俗案例表明，有沒有監(jiān)督考核，上下級(jí)關(guān)系會(huì)呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。

其一，有監(jiān)督考核，工作推動(dòng)部門就有“欽差”，有“尚方寶劍”，對(duì)待下級(jí)就不會(huì)那么客氣，下級(jí)思想通不通都得做。所謂“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”，說(shuō)的就是這種剛性條件下的上下級(jí)關(guān)系。這種上下級(jí)關(guān)系僵硬、剛性，下級(jí)沒有還價(jià)、反饋空間，任務(wù)、政策得不到調(diào)整，適應(yīng)性打折扣。

其二，沒有監(jiān)督考核，中心工作既是下級(jí)黨委政府的工作任務(wù)，也是工作推動(dòng)部門的工作任務(wù)，雙方必須配合起來(lái)完成，否則都有責(zé)任。如此，工作推動(dòng)部門就必須放下身段，多與下級(jí)協(xié)調(diào)溝通，做通下級(jí)的思想工作，讓下級(jí)認(rèn)識(shí)到工作的重要性，主動(dòng)開展工作。這種上下級(jí)關(guān)系較柔性、有彈性，相互間有一定的協(xié)商空間，下級(jí)的意見和實(shí)際情況能夠得到充分反饋，任務(wù)、政策有一定調(diào)整空間，因而適應(yīng)性較強(qiáng)。