【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張維為】

三月伊始，中國又進(jìn)入了兩會季，引來全世界的矚目。隨著中國的迅速崛起，中國的兩會不僅成為中國討論國之大事并形成廣泛共識的最高殿堂，也成為向國內(nèi)外展示中國制度和中國道路的一道亮麗風(fēng)景線，而今年的兩會又因修憲等重要事項而格外引人注目。

一、這次修憲的特殊意義

十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，引起了海內(nèi)外媒體的熱議。一些西方媒體在報道中故意就涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主席任職的內(nèi)容大做文章。西方一些人對中國的誤判持續(xù)了數(shù)十年之久。其實，中國崛起及其制度演變有其內(nèi)在的邏輯，西方理解也好，不理解也好，正讀也好，誤讀也好，反讀也好，都不可能改變這種邏輯。

今年人大憲法修正案在憲法第一條中增寫了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。對于這個修訂，有必要了解一下“八二憲法”產(chǎn)生的歷史背景。1982年起草現(xiàn)行憲法的時候，整個國家剛剛經(jīng)歷過文革混亂，國門也才打開不久。許多人一下子看到西方的發(fā)達(dá)和我們的差距，于是一些人認(rèn)為西方的制度代表了人類的未來。所以當(dāng)時不少人認(rèn)為新憲法中不宜提黨的領(lǐng)導(dǎo)。但改革開放的總設(shè)計師鄧小平堅持沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國就會天下大亂，就會葬送中國的現(xiàn)代化事業(yè)。所以他堅持憲法中必須明確寫上堅持四項基本原則，其核心就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

代表投票表決中華人民共和國憲法修正案草案。 新華社記者饒愛民 攝

上世紀(jì)80年代中后期，改革開放取得了許多成績，但不少國人，包括相當(dāng)數(shù)量的黨員干部，還是缺乏制度自信，不愿提黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會上對黨不信任者有之，謾罵者有之。當(dāng)人們指出謾罵共產(chǎn)黨屬于違憲，謾罵者卻振振有詞地說：黨的領(lǐng)導(dǎo)只載于憲法序言，并沒有出現(xiàn)在憲法正文中，憲法序言屬于政治宣示，不具“可訴性”，所以談不上違憲。換言之，他們認(rèn)為序言與正文中的內(nèi)容不具備同等的法律效力，甚至認(rèn)為憲法序言部分不具有法律效力。

這顯然是站不住腳的，因為它無視了中國憲法及其法律效力的整體性和不可分割性。但這種誤讀并未因此而完全消退。在這個意義上，這次憲法修正中明確把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入憲法正文第一條，從而徹底杜絕這種誤讀。它既反映了中國政治制度“最本質(zhì)的特征”這一事實，也展現(xiàn)了我們今天在中國特色社會主義取得巨大成功基礎(chǔ)上所確立的制度自信。

過去三十來年，我們目睹了蘇聯(lián)解體、南斯拉夫崩潰及其對人民所造成的痛苦和災(zāi)難；目睹了一場又一場顏色革命帶來的社會分裂、政治動蕩和經(jīng)濟(jì)凋敝；目睹了阿拉伯之春變成阿拉伯之冬：一些過去還算和平，甚至較為繁榮的國度隨著西方勢力的卷入而瞬間陷入戰(zhàn)亂殺戮，變得滿目瘡痍。我們也看到西方國家自身一個接一個地陷入金融危機(jī)、財政危機(jī)和政治危機(jī)而難以自拔，西方和西方模式走衰的大勢看來已無法逆轉(zhuǎn)。

與此形成鮮明對照的是中國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下迅速而全面的崛起，人民生活水平大幅度的提高，特別是過去五年中，在習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國大步邁向世界經(jīng)濟(jì)和政治舞臺的中心。這種鮮明的對照使中國社會形成一種基本共識：中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)了國家的獨立、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)，使中華民族得以在這個充滿挑戰(zhàn)和動蕩的世界上脫穎而出，迅速崛起，走向全面復(fù)興。今天我們把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入憲法第一條，對于鞏固制度自信，確保國家長治久安，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢將具有深遠(yuǎn)的意義。

我們還要看到，中國共產(chǎn)黨不是西方意義上的政黨。中國共產(chǎn)黨這個“黨”和美國民主黨、共和黨的“黨”有著完全不同的含義。西方的政黨是公開的“部分利益黨”，中國共產(chǎn)黨是遵循中國自己政治傳統(tǒng)的“整體利益黨”，代表整個國家絕大多數(shù)人的整體和長遠(yuǎn)利益。

中國是一個文明型國家，是世界上唯一的連綿五千年而沒有中斷的古老文明與一個超大型現(xiàn)代國家的結(jié)合，其治國理政的傳統(tǒng)歷來是統(tǒng)一的執(zhí)政團(tuán)體，否則國家就會陷入四分五裂，戰(zhàn)亂不已的局面。中國共產(chǎn)黨還是這種政治傳統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展。從21世紀(jì)的國際競爭來看，一個國家是否有一個能夠代表人民整體和長遠(yuǎn)利益的政治力量是這個國家是否具有核心競爭力的關(guān)鍵所在。正是在這個意義上，筆者一直更看好中國模式。

關(guān)于國家主席任職規(guī)定的調(diào)整也引起了廣泛關(guān)注。自1993年江澤民總書記時期開始的實踐證明，黨的總書記、國家主席、軍委主席由同一位領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任是一個好做法，它保證了中國的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和崛起。但是，在中國共產(chǎn)黨章程中，黨的總書記也好，軍委主席也好，均沒有規(guī)定只能連任兩屆。這次在憲法修訂中對相關(guān)內(nèi)容做了相應(yīng)的調(diào)整，這樣三者就統(tǒng)一起來了，可謂名正言順。

但這不是領(lǐng)導(dǎo)終身制，我們的黨章中有明確的規(guī)定，不搞領(lǐng)導(dǎo)終身制，出于年齡和健康原因，還規(guī)定了干部的退休制度。實際上，這也是世界上許多國家的普遍做法，即四年或五年為一個任期，但對于可以連任多少次，一般沒有硬性的規(guī)定，像德國的默克爾總理，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了第四個任期。

西方歷史上情況更是如此。上世紀(jì)30年代，為擺脫嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)而推動“新政”的美國羅斯?？偨y(tǒng)連任兩任，隨后又帶領(lǐng)美國應(yīng)對二戰(zhàn)再蟬聯(lián)兩任，至今被多數(shù)美國人推為最偉大的美國總統(tǒng)之一。德國二戰(zhàn)后恢復(fù)重建時，阿登納擔(dān)任德國總理長達(dá)14年（1949－1963），被公認(rèn)為醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，創(chuàng)造德國經(jīng)濟(jì)奇跡的領(lǐng)袖人物，甚至被推為德國歷史上最杰出的總理。西方這些領(lǐng)袖人物長時段的任職有以下三個特點，即關(guān)鍵時刻、優(yōu)秀領(lǐng)袖、合法合規(guī)，具體地說就是發(fā)生在國家命運(yùn)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時刻、具有使命擔(dān)當(dāng)而且政績被百姓廣泛認(rèn)可的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人，同時也符合本國的法律規(guī)定。

3月11日，十三屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，表決中華人民共和國憲法修正案草案。工作人員正在發(fā)票。中國網(wǎng) 楊佳攝影