“中國已經(jīng)成為世界上規(guī)劃能力最強(qiáng)的國家，這種能力已經(jīng)成為中國模式的一個(gè)重要組成部分?！?

“‘十四五’體現(xiàn)了兩大歷史問題，進(jìn)入新階段的條件具備了嗎？新階段的設(shè)計(jì)和任務(wù)是什么？”

“越來越多的外國資本主動(dòng)地涌入中國，我們應(yīng)該以什么樣的方法去預(yù)防這種力量脫離掌控呢？”

12月21日，在東方衛(wèi)視《這就是中國》第85期節(jié)目中，復(fù)旦大學(xué)中國研究院院長張維為教授、以及研究員唐毅南博士對中國“五年規(guī)劃”的傳統(tǒng)進(jìn)行了解讀。以下為觀察者網(wǎng)根據(jù)節(jié)目內(nèi)容整理的文字稿。

張維為：

一部中國五年規(guī)劃的歷史，幾乎就是一部新中國的成長和發(fā)展史。1951年2月中央成立了由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻等組成的“一五計(jì)劃”編制領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，中國方方面面基礎(chǔ)都非常薄弱，不必急于工業(yè)化，但黨中央毛主席決定“只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，才能改造我國的經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的高漲，才能鞏固我國的國防，才不致受帝國主義的欺負(fù)”。

當(dāng)時(shí)抗美援朝戰(zhàn)爭正在進(jìn)行，沒有鋼鐵等重工業(yè)就被人家欺負(fù)，所以發(fā)展重工業(yè)是“一五計(jì)劃”的重心所在。中國當(dāng)時(shí)沒有編撰五年計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，需要借助蘇聯(lián)的幫助。所以周恩來總理曾經(jīng)親自率領(lǐng)龐大的中國代表團(tuán)，赴莫斯科征求蘇聯(lián)專家對我們“一五計(jì)劃”的初稿的意見。

現(xiàn)在中國已經(jīng)成為世界上規(guī)劃能力最強(qiáng)的國家，這種能力已經(jīng)成為中國模式的一個(gè)重要組成部分。但中國五年規(guī)劃制定和執(zhí)行的歷史并非一帆風(fēng)順。例如在過去大躍進(jìn)的時(shí)候，許多指標(biāo)定得太高，后來也出現(xiàn)過重工業(yè)與輕工業(yè)比較失衡的狀況。但總體上看，一系列五年規(guī)劃的成功制定和執(zhí)行，對中國全面崛起的意義怎么評價(jià)都不過分。

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有計(jì)劃”最早的提出者可能是19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特。他不認(rèn)同英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密《國富論》中的市場至上。后來革命導(dǎo)師馬克思也提出過，未來社會(huì)主義社會(huì)要能夠調(diào)節(jié)“生產(chǎn)的盲目力量”。

德國在“一次大戰(zhàn)”中用計(jì)劃的方式來組織戰(zhàn)爭物資的生產(chǎn)。列寧曾經(jīng)在德國生活過，他“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”中的一些做法可以看出有德國做法的影子。1921年列寧成立了國家計(jì)劃委員會(huì)。在斯大林主政的1928年，蘇聯(lián)制定了第一個(gè)五年計(jì)劃。從1928年到1940年，連續(xù)三個(gè)五年計(jì)劃的制定和實(shí)施總體上看還是比較成功的，蘇聯(lián)的工業(yè)產(chǎn)值年均增長率達(dá)到11%，使它在不長的時(shí)間內(nèi)從一個(gè)農(nóng)業(yè)國變成了一個(gè)工業(yè)國。這種工業(yè)能力為后來戰(zhàn)勝德國法西斯奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

“二次大戰(zhàn)”后，不少國家或多或少借鑒了蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的某些經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中融入了計(jì)劃。比如，日本在戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)興過程中就提出過“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”。

新中國的五年計(jì)劃應(yīng)該說是從蘇聯(lián)學(xué)來的。但發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)模式有缺陷后，我們就開始對計(jì)劃體制進(jìn)行改革。我們把傳統(tǒng)的指令性計(jì)劃，改革為指導(dǎo)性計(jì)劃和戰(zhàn)略性規(guī)劃，既發(fā)揮市場的作用，也發(fā)揮政府的作用。其中最大的變化就是把許多應(yīng)該交給市場和企業(yè)的東西交給了它們。

回頭看，中國在自己崛起的過程中，學(xué)習(xí)和借鑒了大量其它國家的經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合自己的國情推陳出新。相比之下，90年代蘇聯(lián)轉(zhuǎn)而全盤否定自己，全面擁抱私有化這個(gè)“休克療法”，結(jié)果是災(zāi)難性的，至今很多俄羅斯人還后悔不已。

我一直有這么一個(gè)觀點(diǎn)，就是一個(gè)外來的東西被中國吸收，一般都與中國傳統(tǒng)中本來就具有某種與之比較匹配的元素有關(guān)。就像儒家有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)，使中國文化更容易吸收社會(huì)主義理念。自古以來，中國人就相信孔子說的“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，所以未雨綢繆，對許多問題的超前思考一直貫穿著我們的文化。這也使外來的五年計(jì)劃理念很快就被社會(huì)主義中國所接受。

上世紀(jì)80年代初，鄧小平提出中國經(jīng)濟(jì)總量到2000年要翻兩番，就是增加四倍，于是他就考慮到中國的電力發(fā)展要超前，有關(guān)部門也就開始編撰電力大發(fā)展的規(guī)劃，包括通過幾個(gè)“五年計(jì)劃”來實(shí)現(xiàn)電力大發(fā)展。所以，今天中國的用電量如此之大卻沒有鬧電荒就是前人種樹后人乘涼的結(jié)果，一切都離不開當(dāng)年的規(guī)劃和規(guī)劃的落實(shí)。

我們老一代革命家很多都主持過“五年計(jì)劃”的編撰，所以“五年計(jì)劃”這個(gè)詞也成為他們之間互相開玩笑的常用語。比如，1986年9月6日，中共元老陳云到鄧小平家中參加一個(gè)重要的會(huì)議，大家都問候陳云的身體狀況，陳云說他現(xiàn)在只做“兩年計(jì)劃”，不做“五年計(jì)劃”，他還說：“我是滾動(dòng)式的‘兩年計(jì)劃’。這樣更加實(shí)際一點(diǎn)?！彼贿呏v還一邊用雙手做一個(gè)交替向前滾動(dòng)的動(dòng)作。

1978年12月，鄧小平、陳云（左）出席黨的十一屆三中全會(huì)（圖源：新浪網(wǎng)）

我們結(jié)合中國國情，不斷地探索和完善自己的規(guī)劃能力。比如，2006年，也就是第“十一五”開始之際，我們正式把“五年計(jì)劃”更名為“五年規(guī)劃”。雖然只是一字之差，但它的意義是非凡的。我們于1992年提出了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的概念。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，我們的計(jì)劃理念已經(jīng)完成了從宏觀與微觀并重到宏觀與戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，以及從直接向間接的轉(zhuǎn)變。它更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會(huì)的發(fā)展，還有環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等很多問題。

我們黨中央關(guān)于制定“五年規(guī)劃”的建議一般是在前一個(gè)“五年規(guī)劃”的最后一年開始的?！拔迥暌?guī)劃”建議文稿形成一般需要幾個(gè)月，整個(gè)編撰的過程就是中國協(xié)商民主和決策民主的展示。編撰規(guī)劃期間要廣泛聽取各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門的意見，成百上千次地聽取專家、學(xué)者、智庫和社會(huì)的意見與建議。這次為了制定“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，習(xí)近平總書記還親自召開了7場座談會(huì)，直接聽取各方人士的意見和建議，還特別采用了網(wǎng)上征求意見的方法，讓民眾廣泛參與。留言有100多萬條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。

最近召開的十九屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，引來整個(gè)世界的關(guān)注。不久前，年輕人喜歡的嗶哩嗶哩網(wǎng)站問我能不能用五分鐘時(shí)間給網(wǎng)友分享一下五中全會(huì)的精神，這個(gè)挑戰(zhàn)不小，因?yàn)闀r(shí)間太短了。但我琢磨了一下，覺得也可以談一些東西。我說，也許可以把這個(gè)會(huì)議精神概括為“一二三四五”。

“一”就是一個(gè)總目標(biāo)，即“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。這些年來，我們一直講的是“全面建成小康社會(huì)”，現(xiàn)在口號要變了，我們要更上一層樓，將在順利完成第一個(gè)百年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，開啟“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”的新征程。更具體地說，就是到2035年，中國將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，這是一個(gè)非常令人鼓舞的目標(biāo)，也是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

“二”就是雙循環(huán)。我們提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。由于新冠疫情全面爆發(fā)等原因，外部環(huán)境可能會(huì)不太好，甚至惡化，所以我們要有底線思維和戰(zhàn)略思維。我們曾專門做過一期節(jié)目，標(biāo)題叫“中國就是一個(gè)世界”。因?yàn)槲覀兊娜丝诔^西方國家人口的總和、有世界最大的中產(chǎn)階層群體、也有世界最完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，我們在中華人民共和國內(nèi)部就可以形成生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的良性循環(huán)，而這也為我們更好地促進(jìn)國內(nèi)外雙循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。最近RCEP的簽署對我們實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)也是很有幫助的。

“三”就是三個(gè)大的判斷。一是我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。國內(nèi)有些人認(rèn)為外部環(huán)境現(xiàn)在很糟糕，中國戰(zhàn)略機(jī)遇期受到了重創(chuàng)。但其實(shí)是恰恰相反，我們還是處在非常好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這個(gè)節(jié)目中我們一直說，百年未有之大變局也是百年未有之大機(jī)遇，該出手的時(shí)候一定要出手。二是推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展對各行各業(yè)都是重中之重的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面都要達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的要求。三是共同富裕。從現(xiàn)在到2035年這個(gè)期間，我們要確?！叭w人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。