“中國已經(jīng)成為世界上規(guī)劃能力最強的國家，這種能力已經(jīng)成為中國模式的一個重要組成部分?！?

“‘十四五’體現(xiàn)了兩大歷史問題，進入新階段的條件具備了嗎？新階段的設計和任務是什么？”

“越來越多的外國資本主動地涌入中國，我們應該以什么樣的方法去預防這種力量脫離掌控呢？”

12月21日，在東方衛(wèi)視《這就是中國》第85期節(jié)目中，復旦大學中國研究院院長張維為教授、以及研究員唐毅南博士對中國“五年規(guī)劃”的傳統(tǒng)進行了解讀。以下為觀察者網(wǎng)根據(jù)節(jié)目內(nèi)容整理的文字稿。

張維為：

一部中國五年規(guī)劃的歷史，幾乎就是一部新中國的成長和發(fā)展史。1951年2月中央成立了由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻等組成的“一五計劃”編制領導小組。當時有人認為，中國方方面面基礎都非常薄弱，不必急于工業(yè)化，但黨中央毛主席決定“只有實現(xiàn)工業(yè)化，才能改造我國的經(jīng)濟，才能促進國民經(jīng)濟的高漲，才能鞏固我國的國防，才不致受帝國主義的欺負”。

當時抗美援朝戰(zhàn)爭正在進行，沒有鋼鐵等重工業(yè)就被人家欺負，所以發(fā)展重工業(yè)是“一五計劃”的重心所在。中國當時沒有編撰五年計劃的經(jīng)驗，需要借助蘇聯(lián)的幫助。所以周恩來總理曾經(jīng)親自率領龐大的中國代表團，赴莫斯科征求蘇聯(lián)專家對我們“一五計劃”的初稿的意見。

現(xiàn)在中國已經(jīng)成為世界上規(guī)劃能力最強的國家，這種能力已經(jīng)成為中國模式的一個重要組成部分。但中國五年規(guī)劃制定和執(zhí)行的歷史并非一帆風順。例如在過去大躍進的時候，許多指標定得太高，后來也出現(xiàn)過重工業(yè)與輕工業(yè)比較失衡的狀況。但總體上看，一系列五年規(guī)劃的成功制定和執(zhí)行，對中國全面崛起的意義怎么評價都不過分。

“發(fā)展經(jīng)濟要有計劃”最早的提出者可能是19世紀德國經(jīng)濟學家李斯特。他不認同英國經(jīng)濟學家亞當斯密《國富論》中的市場至上。后來革命導師馬克思也提出過，未來社會主義社會要能夠調節(jié)“生產(chǎn)的盲目力量”。

德國在“一次大戰(zhàn)”中用計劃的方式來組織戰(zhàn)爭物資的生產(chǎn)。列寧曾經(jīng)在德國生活過，他“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”中的一些做法可以看出有德國做法的影子。1921年列寧成立了國家計劃委員會。在斯大林主政的1928年，蘇聯(lián)制定了第一個五年計劃。從1928年到1940年，連續(xù)三個五年計劃的制定和實施總體上看還是比較成功的，蘇聯(lián)的工業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到11%，使它在不長的時間內(nèi)從一個農(nóng)業(yè)國變成了一個工業(yè)國。這種工業(yè)能力為后來戰(zhàn)勝德國法西斯奠定了物質基礎。

“二次大戰(zhàn)”后，不少國家或多或少借鑒了蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的某些經(jīng)驗，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中融入了計劃。比如，日本在戰(zhàn)后的經(jīng)濟復興過程中就提出過“經(jīng)濟復興計劃”。

新中國的五年計劃應該說是從蘇聯(lián)學來的。但發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)模式有缺陷后，我們就開始對計劃體制進行改革。我們把傳統(tǒng)的指令性計劃，改革為指導性計劃和戰(zhàn)略性規(guī)劃，既發(fā)揮市場的作用，也發(fā)揮政府的作用。其中最大的變化就是把許多應該交給市場和企業(yè)的東西交給了它們。

回頭看，中國在自己崛起的過程中，學習和借鑒了大量其它國家的經(jīng)驗，然后結合自己的國情推陳出新。相比之下，90年代蘇聯(lián)轉而全盤否定自己，全面擁抱私有化這個“休克療法”，結果是災難性的，至今很多俄羅斯人還后悔不已。

我一直有這么一個觀點，就是一個外來的東西被中國吸收，一般都與中國傳統(tǒng)中本來就具有某種與之比較匹配的元素有關。就像儒家有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)，使中國文化更容易吸收社會主義理念。自古以來，中國人就相信孔子說的“人無遠慮，必有近憂”，所以未雨綢繆，對許多問題的超前思考一直貫穿著我們的文化。這也使外來的五年計劃理念很快就被社會主義中國所接受。

上世紀80年代初，鄧小平提出中國經(jīng)濟總量到2000年要翻兩番，就是增加四倍，于是他就考慮到中國的電力發(fā)展要超前，有關部門也就開始編撰電力大發(fā)展的規(guī)劃，包括通過幾個“五年計劃”來實現(xiàn)電力大發(fā)展。所以，今天中國的用電量如此之大卻沒有鬧電荒就是前人種樹后人乘涼的結果，一切都離不開當年的規(guī)劃和規(guī)劃的落實。

我們老一代革命家很多都主持過“五年計劃”的編撰，所以“五年計劃”這個詞也成為他們之間互相開玩笑的常用語。比如，1986年9月6日，中共元老陳云到鄧小平家中參加一個重要的會議，大家都問候陳云的身體狀況，陳云說他現(xiàn)在只做“兩年計劃”，不做“五年計劃”，他還說：“我是滾動式的‘兩年計劃’。這樣更加實際一點?！彼贿呏v還一邊用雙手做一個交替向前滾動的動作。

1978年12月，鄧小平、陳云（左）出席黨的十一屆三中全會（圖源：新浪網(wǎng)）

我們結合中國國情，不斷地探索和完善自己的規(guī)劃能力。比如，2006年，也就是第“十一五”開始之際，我們正式把“五年計劃”更名為“五年規(guī)劃”。雖然只是一字之差，但它的意義是非凡的。我們于1992年提出了社會主義市場經(jīng)濟的概念。經(jīng)過十幾年的實踐，我們的計劃理念已經(jīng)完成了從宏觀與微觀并重到宏觀與戰(zhàn)略的轉變，以及從直接向間接的轉變。它更加關注產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會的發(fā)展，還有環(huán)境、經(jīng)濟結構調整等很多問題。

我們黨中央關于制定“五年規(guī)劃”的建議一般是在前一個“五年規(guī)劃”的最后一年開始的?！拔迥暌?guī)劃”建議文稿形成一般需要幾個月，整個編撰的過程就是中國協(xié)商民主和決策民主的展示。編撰規(guī)劃期間要廣泛聽取各個地區(qū)、各個部門的意見，成百上千次地聽取專家、學者、智庫和社會的意見與建議。這次為了制定“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標，習近平總書記還親自召開了7場座談會，直接聽取各方人士的意見和建議，還特別采用了網(wǎng)上征求意見的方法，讓民眾廣泛參與。留言有100多萬條，有關方面從中整理出1000余條建議。

最近召開的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，引來整個世界的關注。不久前，年輕人喜歡的嗶哩嗶哩網(wǎng)站問我能不能用五分鐘時間給網(wǎng)友分享一下五中全會的精神，這個挑戰(zhàn)不小，因為時間太短了。但我琢磨了一下，覺得也可以談一些東西。我說，也許可以把這個會議精神概括為“一二三四五”。

“一”就是一個總目標，即“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。這些年來，我們一直講的是“全面建成小康社會”，現(xiàn)在口號要變了，我們要更上一層樓，將在順利完成第一個百年目標的基礎上，開啟“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”的新征程。更具體地說，就是到2035年，中國將達到中等發(fā)達國家的水平，這是一個非常令人鼓舞的目標，也是一個可以實現(xiàn)的目標。

“二”就是雙循環(huán)。我們提出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。由于新冠疫情全面爆發(fā)等原因，外部環(huán)境可能會不太好，甚至惡化，所以我們要有底線思維和戰(zhàn)略思維。我們曾專門做過一期節(jié)目，標題叫“中國就是一個世界”。因為我們的人口超過西方國家人口的總和、有世界最大的中產(chǎn)階層群體、也有世界最完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，我們在中華人民共和國內(nèi)部就可以形成生產(chǎn)、分配、流通、消費的良性循環(huán)，而這也為我們更好地促進國內(nèi)外雙循環(huán)奠定了基礎。最近RCEP的簽署對我們實現(xiàn)雙循環(huán)也是很有幫助的。

“三”就是三個大的判斷。一是我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。國內(nèi)有些人認為外部環(huán)境現(xiàn)在很糟糕，中國戰(zhàn)略機遇期受到了重創(chuàng)。但其實是恰恰相反，我們還是處在非常好的戰(zhàn)略機遇期。在這個節(jié)目中我們一直說，百年未有之大變局也是百年未有之大機遇，該出手的時候一定要出手。二是推動高質量的發(fā)展對各行各業(yè)都是重中之重的任務。經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方方面面都要達到高質量發(fā)展的要求。三是共同富裕。從現(xiàn)在到2035年這個期間，我們要確保“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。