【文/鄭永年】

在二戰(zhàn)后的歲月里，東亞已成為世界經(jīng)濟(jì)中最具活力的地區(qū)，其發(fā)展形勢堪比18世紀(jì)西方的崛起。在戰(zhàn)爭結(jié)束后的幾十年里，該地區(qū)相對(duì)于西方，平均收入大幅提高，而在其他所有“發(fā)展中”地區(qū)，包括拉美、非洲、西亞和南亞，它們的平均收入要么下降，要么保持不變。由于這個(gè)簡單的原因，“東亞奇跡”一詞應(yīng)運(yùn)而生。

隨后就出現(xiàn)了兩個(gè)問題：什么樣的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論能夠解釋東亞奇跡？東亞的政治經(jīng)濟(jì)體制是如何運(yùn)作從而產(chǎn)生這樣一個(gè)奇跡的？

與任何政治經(jīng)濟(jì)體制一樣，東亞奇跡的核心也是國家與市場之間的關(guān)系。對(duì)于當(dāng)代新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說，東亞政治經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)獨(dú)特的體制，其奇跡可以用新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)來解釋。如前所述，在新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中，政府的基本經(jīng)濟(jì)職能包括：

(１)保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

(２)提供有形的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是那些固定成本相對(duì)于可變成本來說較高的基礎(chǔ)設(shè)施，如港口、鐵路、灌溉渠道和下水道。

(３)提供包括國防與國家安全、教育、基礎(chǔ)研究、市場信息、法制、環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的“公共產(chǎn)品”。

(４)促進(jìn)制度發(fā)展，以完善勞動(dòng)力市場、金融市場、技術(shù)市場，等等。

(５)在出現(xiàn)明顯的市場失靈的情況下，對(duì)沖或消除出現(xiàn)的價(jià)格扭曲。

(６)將收入重新分配給最貧窮的人，以充分滿足他們的基本需求。

如前所述，政府在經(jīng)濟(jì)中的角色一直是有爭議的，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府的看法，也隨著時(shí)間的推移而發(fā)生了變化。在工業(yè)化國家，由于大蕭條和戰(zhàn)時(shí)的困難，國家在第二次世界大戰(zhàn)后，特別是在20世紀(jì)50年代和60年代，被賦予了矯正市場失靈的重大作用。

隨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，這種以國家為中心的方法，也被研究欠發(fā)達(dá)國家問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所采用，并成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)這門新興學(xué)科的基礎(chǔ)。不發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的許多特殊情況，如私人儲(chǔ)蓄率低、對(duì)初級(jí)產(chǎn)品出口的依賴性、出口價(jià)格相對(duì)于進(jìn)口價(jià)格的下降、內(nèi)部市場小、人力資本存量有限、掌控大型組織的少數(shù)企業(yè)家的存在以及普遍的就業(yè)不足，都意味著欠發(fā)達(dá)國家政府要發(fā)揮比發(fā)達(dá)國家政府更重要的作用。

然而，在20世紀(jì)60年代末和70年代初，國家的作用在發(fā)達(dá)國家和較不發(fā)達(dá)國家中都減弱了。在較不發(fā)達(dá)國家，人們認(rèn)為國家在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了消極作用。例如，在20世紀(jì)50年代和60年代，由國家推動(dòng)的進(jìn)口替代型工業(yè)化，催生了需要長期補(bǔ)貼的效率低下的工業(yè)，而看不到一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)國際競爭的希望。

此外，政府的廣泛干預(yù)往往會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模的“尋租”，將經(jīng)濟(jì)主體的精力從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到游說上，要求政府增加補(bǔ)貼和保護(hù)。相反，一些最成功的欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體———主要是所謂的“四小龍”，包括韓國、新加坡、中國臺(tái)灣和香港地區(qū)———利用市場激勵(lì)和強(qiáng)大私營部門推動(dòng)的外向型模式，實(shí)現(xiàn)了非凡的工業(yè)增長。

對(duì)于新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說，這些經(jīng)驗(yàn)表明，是否遵循新古典主義的藥方，決定著欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的成敗。對(duì)于新古典主義學(xué)派的學(xué)者來說，沒有必要使用新的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來解釋東亞奇跡，新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)就可以完成這一任務(wù)。

新古典主義認(rèn)為，東亞發(fā)展的動(dòng)力與其說是資本構(gòu)成，不如說是資源的有效配置。一旦建立了資源有效分配的制度安排，投資就可以自行解決。有效利用資源的必要制度安排就是競爭性市場，特別是與國際市場相融合的國內(nèi)市場。因此，政府應(yīng)該讓經(jīng)由市場機(jī)制來運(yùn)作的私人生產(chǎn)者，來提供除某些“公共產(chǎn)品”之外的所有物品。

有一大批文獻(xiàn)對(duì)東亞奇跡提出了新古典主義的解釋。休·帕特里克(Hugh Patrick)將日本的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)解釋為主要是由于個(gè)人和企業(yè)的行動(dòng)與努力，以更大程度的自由來回應(yīng)市場上提供給商品和勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)。帕特里克認(rèn)為，盡管政府一直在提供支持，也確實(shí)在為增長創(chuàng)造環(huán)境方面做了很多工作，但它的作用往往被夸大了。

日劇中的上班族

陳坤耀(Edward Chen)斷言，在東亞經(jīng)濟(jì)體中，“基本上沒有國家干預(yù)。國家所提供的，只是一個(gè)適合企業(yè)家履行其職能的環(huán)境”?！巴ㄟ^國家干預(yù)把資源引導(dǎo)到需要的渠道”這類做法，是中央計(jì)劃的一部分，與東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展毫無關(guān)系。東亞經(jīng)濟(jì)體的高速增長表明：“自由市場環(huán)境提供了必要的機(jī)制，使各經(jīng)濟(jì)體朝著生產(chǎn)能力邊界的最優(yōu)點(diǎn)邁進(jìn)?！?

米爾頓·弗里德曼(Milton Friedman)和羅斯·弗里德曼(Rose Friedman)也指出：“馬來西亞、新加坡、韓國、中國臺(tái)灣和香港地區(qū)、日本——廣泛依賴于私人市場——正在蓬勃發(fā)展。相比之下，嚴(yán)重依賴中央計(jì)劃的印度、印度尼西亞和社會(huì)主義中國則經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)停滯?！?

簡單來說，從新古典主義的視角來看，東亞經(jīng)濟(jì)體之所以比其他新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體做得更好，是因?yàn)闁|亞國家?guī)缀醪桓深A(yù)市場的運(yùn)作。雖然新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家未必否認(rèn)國家的作用，但國家在新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中只是一種邊緣性和補(bǔ)充性的地位。因此，東亞新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體并沒有對(duì)新古典主義的市場化發(fā)展模式提出根本的挑戰(zhàn)。