除了兩黨之間的分歧，還有聯(lián)邦和州之間的分歧。奧巴馬為推進(jìn)高鐵建設(shè)，曾表示聯(lián)邦政府將會(huì)在高鐵項(xiàng)目撥款中占90%，各州只用拿10%就夠了。即便如此，各州卻并不那么感冒，最典型的例子就是佛羅里達(dá)州長(zhǎng)里克·斯科特。當(dāng)時(shí)在2011年，聯(lián)邦政府向佛州提供了23億美元的高鐵補(bǔ)助。然而斯科特州長(zhǎng)補(bǔ)助一分不要，直接否決高鐵計(jì)劃，因?yàn)樗J(rèn)為州政府根本無(wú)法承受高鐵的潛在超支。

值得注意的是，斯科特是當(dāng)時(shí)第三個(gè)否決高鐵計(jì)劃的共和黨籍州長(zhǎng)。在他之前，新當(dāng)選的俄亥俄州和威斯康星州州長(zhǎng)也都各自否決了他們的民主黨籍前任批準(zhǔn)的高鐵計(jì)劃。

所以說(shuō)，阻礙美國(guó)高鐵發(fā)展的真正原因或許還是美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治紛爭(zhēng)。而本次中鐵與西部快線的合作就是這種紛爭(zhēng)下的一個(gè)犧牲者。

靜悄悄的政治風(fēng)險(xiǎn)

類似的事不止一次發(fā)生過(guò)。2014年中國(guó)競(jìng)標(biāo)墨西哥高鐵，中標(biāo)后又遭墨方取消。二次競(jìng)標(biāo)開始僅過(guò)16天，墨西哥方面又宣布無(wú)限期終止高鐵建設(shè)項(xiàng)目。

“俠客島”在事件發(fā)生后就分析道，“在公眾質(zhì)疑、后院起火和民族情緒等多方面因素發(fā)酵下，中鐵建躺了槍。”中鐵建在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中可謂竭盡全力：400人的標(biāo)書制作團(tuán)隊(duì)，全天24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)。當(dāng)其他公司紛紛認(rèn)為時(shí)間緊迫，無(wú)法參與競(jìng)標(biāo)時(shí)，中鐵建最后完成了裝了8個(gè)箱子，總重2.1噸的標(biāo)書。但一切努力最后被墨西哥政府方面單方取消。由于墨西哥國(guó)內(nèi)復(fù)雜的局勢(shì)，中鐵建最后不敗而敗，成了墨西哥國(guó)內(nèi)政治紛爭(zhēng)的犧牲品。

此前西方媒體總是說(shuō)，中國(guó)喜歡在那些威權(quán)獨(dú)裁國(guó)家投資。批評(píng)中國(guó)只顧自己利益，不顧當(dāng)?shù)厝藱?quán)狀況，或是當(dāng)?shù)厝嗣窭嬷惖?。而最后又受制于?dāng)?shù)貏?dòng)蕩的安全局勢(shì)，得不償失云云。

比如，紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)在2015年7月23日發(fā)布了名為“中國(guó)秩序下的世界”的報(bào)告。報(bào)告特別指出，在全球風(fēng)險(xiǎn)最高的10個(gè)國(guó)家中，中國(guó)是其中五個(gè)國(guó)家的最大投資者，“在很多政治和法律制度高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家，中國(guó)的影響尤其廣泛”。在最后，紐約時(shí)報(bào)形容道，“中國(guó)在非洲和中東的貸款人名單看起來(lái)就像是一份問(wèn)題政權(quán)和經(jīng)濟(jì)體的名錄”。

但根據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2014年，在全球范圍內(nèi)中國(guó)海外投資的最大目的地其實(shí)正是美國(guó)。而名列其后的也是澳大利亞和加拿大這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家。單從以上兩例高鐵項(xiàng)目失利來(lái)看，美墨都屬于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)較平穩(wěn)的國(guó)家。美國(guó)自不必待言；墨西哥國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)，除了北部毒販問(wèn)題較為嚴(yán)重以外，總體政局還是比較穩(wěn)定的。而經(jīng)濟(jì)上，墨西哥屬于經(jīng)合組織國(guó)家，2014年GDP達(dá)1.28萬(wàn)億美元。

觀察者網(wǎng)此前根據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)數(shù)據(jù)制圖

海外投資除了尋常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外，還會(huì)遭遇到政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

法律風(fēng)險(xiǎn)容易理解，比如，因?yàn)閷?duì)當(dāng)?shù)胤森h(huán)境不熟悉，企業(yè)在并購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)時(shí)，涉及勞工問(wèn)題遭到工會(huì)的阻撓反對(duì)，或者是遇到環(huán)保問(wèn)題。這在歐美等國(guó)家比較常見。

而政治風(fēng)險(xiǎn)大多不可預(yù)測(cè)，比如政局動(dòng)蕩。倪建林說(shuō)，這類風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展中國(guó)家較為常見，尤其是在亞非拉一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家。這些欠發(fā)達(dá)國(guó)家中所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，常人一目了然。而且這種風(fēng)險(xiǎn)往往以很戲劇性的形式呈現(xiàn)在公眾面前：抗議游行、騷亂暴動(dòng)或是武裝沖突。

委內(nèi)瑞拉高鐵項(xiàng)目中，廢棄的高鐵設(shè)施、破敗的工人營(yíng)地，的確能給人很直觀的沖擊。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、埃及局勢(shì)動(dòng)蕩、泰國(guó)政治危機(jī)等局部沖突頻繁發(fā)生，都給中國(guó)企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。但這并不意味著那些情況好得多的國(guó)家里，就不存在政治風(fēng)險(xiǎn)。這些國(guó)家中所隱藏的政治風(fēng)險(xiǎn)常常被人所忽視。

委內(nèi)瑞拉高鐵項(xiàng)目中已被廢棄的設(shè)施

美國(guó)西部快線項(xiàng)目受挫，表面上看是因?yàn)榕c美國(guó)“國(guó)產(chǎn)化政策”這一法案相抵觸。但實(shí)際上，最后起作用的還是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治博弈這一“政治風(fēng)險(xiǎn)”。

而中國(guó)企業(yè)今后在美國(guó)開展投資項(xiàng)目，必須要熟悉美國(guó)的游戲規(guī)則。商業(yè)律師陳在莒分析認(rèn)為，目前發(fā)展西部快線 項(xiàng)目要做的就是要改變法律，去游說(shuō)政府。很多美國(guó)公司都用游說(shuō)公司向聯(lián)邦政府游說(shuō)，例如阿拉斯加的海上油井項(xiàng)目，需要從加拿大建設(shè)一條輸油管道，大公司就想辦法游說(shuō)聯(lián)邦政府來(lái)改變法律允許建設(shè)輸油管道。這一程序，需要有足夠的人來(lái)為改變發(fā)出聲音。