本周，美國政府考慮取消部分對華關(guān)稅的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。面對持續(xù)高燒的通脹，以及即將到來的中期選舉，拜登政府有意通過松綁關(guān)稅來平抑物價、挽留民意，換取自身喘息。同時，這也讓人們再度關(guān)注起美國對華戰(zhàn)略的后續(xù)走向。

其實，無論是特朗普時期發(fā)起的“對華關(guān)稅戰(zhàn)”，還是拜登上任后拋出的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），它們都是美國長期將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”的具體表現(xiàn)。在通過關(guān)稅、實體清單等手段肆意“打擊”中國的同時，美國也不忘通過印太經(jīng)濟框架等機制，在全球各地組建聯(lián)盟、拉攏盟友。

“印太經(jīng)濟框架”等所謂經(jīng)濟合作，也因此加入了政治、安全的因素。對此，我們應(yīng)該如何看待？

7月6日上午，中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）舉行CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會。會上，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、教授劉青進行了《印太經(jīng)濟框架：美國思維的變與不變》的主題報告。

全文整理如下：

各位專家好、各位線上的朋友好！很高興今天由我代表我們團隊來發(fā)布報告：《印太經(jīng)濟框架：美國思維的變與不變》。因為時間有限，我先把我們簡要的總結(jié)放在這里。主要有四點：

第一，美國印太經(jīng)濟框架本質(zhì)上是美國傳統(tǒng)對華戰(zhàn)略的一個新外衣，是納入了特朗普主義顧慮的奧巴馬路線，它是一個雜合的戰(zhàn)略框架。這是從歷史和現(xiàn)實的一個判斷。

第二點，我們對“印太經(jīng)濟框架”的主要內(nèi)容做了分析，有以下幾點結(jié)論：“印太經(jīng)濟框架”和我們的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）是針鋒相對的；“印太經(jīng)濟框架”圈子和它的成員國規(guī)模、重要性、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不容忽視；對于“印太經(jīng)濟框架”成員國而言，中國、美國對他們在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)依賴程度上都比較深，而且中美對有的國家有替代性、有的有互補性。

第三，“印太經(jīng)濟框架”是美國在多重困境和多重目標下的一個政治行為，非符合經(jīng)濟規(guī)律的一個行為。它是美國對華戰(zhàn)略里面“小院高墻”戰(zhàn)略的一個延伸?！坝√?jīng)濟框架”其實是在整合印太的經(jīng)濟與安全的要素。

短期來看，“印太經(jīng)濟框架”可能形式大于實質(zhì)，但是長期絕對是不容輕視的。

第四個方面是中國的應(yīng)對。我們認為中國應(yīng)該快速行動、及時應(yīng)對?；镜乃悸贰⒋蟮乃悸肪褪敲闇市≡?，瞄準高墻，瞄準它的關(guān)鍵領(lǐng)域。我們科技要自立自強，我們自己的深化改革和擴大開放要大力地推進。我們要有一些針對性的措施，有的放矢地突破它的產(chǎn)業(yè)鏈和盟友圈的雙重封鎖。

這是我們今天的主要內(nèi)容。

 美國對印太的兩個基本認知：競爭和增長

21世紀以來，美國對中國、印太或者說亞太地區(qū)有兩個基本的認知。

一個是競爭，一個是增長。

競爭就是對華競爭，我們可以簡單地回憶一下美國的對華競爭策略。比如2001年小布什總統(tǒng)一上臺，就非常明確地宣布中國是美國的戰(zhàn)略競爭對手，這可能是美國第一次把中國直接稱為戰(zhàn)略競爭對手，但是當時出現(xiàn)了9·11事件。中國很快跟美國合作進行反恐，反恐成為美國此后一段時期的重點。

奧巴馬總統(tǒng)是在金融危機中上臺的，他第一任期主要工作都是在應(yīng)對金融危機。但是到第二任期整個危機有所好轉(zhuǎn)之后，他馬上就宣布了重返亞太的戰(zhàn)略，或者說亞太再平衡。目標直指中國，這個是明確的。這期間經(jīng)過各種艱難的談判，最終談成了一個TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），這是很大的一個進展。

后來特朗普上臺，同樣的，他再次明確地把中國定義為戰(zhàn)略競爭對手，但是他的競爭方式完全反過來了。他在貿(mào)易上單打獨斗，希望憑借自己單一的實力來挑戰(zhàn)各大貿(mào)易伙伴。他的核心就是反貿(mào)易自由化，主要的象征就是退出TPP。這背后當然有很多政治的、經(jīng)濟的因素，我們下一章會講到。

到現(xiàn)在拜登政府的亞太戰(zhàn)略、印太戰(zhàn)略，他同樣把中國定義為戰(zhàn)略競爭對手，而且很明確地說，要與中國展開激烈的競爭。他的主要策略就是印太經(jīng)濟框架。

第二個認知：美國一直認為全球經(jīng)濟增長機會的中心在亞太或者印太。這個是美國一直以來的說法，比如在這次《美國印太戰(zhàn)略》里面，它明確地說印太地區(qū)是世界上最具活力的地區(qū)，美國要跟他們合作。

《美國印太戰(zhàn)略》，白宮網(wǎng)站截圖

另外，一個基本事實是：美國已經(jīng)承擔(dān)不起全球化的代價。

全球化，我們都認為它總體對任何一個國家都是有利的。但是有利必然有弊，利益分配是不均勻的。一定是有人受益、有人受損。

比如說美國，它是資本獲利、中產(chǎn)受損，這導(dǎo)致社會的貧富分化、社會撕裂，各種民粹主義泛起，以至于危及到美國的政體。特朗普總統(tǒng)崛起，就是民粹主義一個很重要的結(jié)果；包括攻擊國會，美國的政體受到?jīng)_擊。

這兩個認知和一個事實背景，決定了美國拜登政府的印太政策選擇，必然有變和不變兩個方面。它不變的是兩個目標：分享印太的經(jīng)濟增長機會；對抗和削弱中國在印太地區(qū)以及全球的經(jīng)濟影響力。但是它的方式就有所變化了。

一方面，因為民粹主義盛行，特朗普主義的顧慮就是反貿(mào)易全球化的這個勢頭很猛，它不可能進行市場和貿(mào)易的自由化。另一方面，它要實現(xiàn)上述兩個目標，又必須跟印太、亞太地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)協(xié)同，也就是回到奧巴馬TPP的一部分路線。所以最終的結(jié)果是，它不得不選擇特朗普主義和奧巴馬路線的結(jié)合，我們認為，這是現(xiàn)實上的一個妥協(xié)、一個抉擇。