“菜單式”的印太經(jīng)濟框架，與RCEP直接競爭

印太經(jīng)濟框架的內(nèi)容大家可能比較熟，我們來看看時間脈絡(luò)。

大家的起點通常都是2021年10月份，拜登在東亞峰會上明確提出要構(gòu)建一個印太經(jīng)濟合作框架。但事實上，“印太”這個概念，最早其實是日本安倍政府在2016年提出來的——我們后面會看到日本在這中間，在亞太地區(qū)其實起到了不少的作用，影響是潛在的。

2016年，安倍政府提出自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略（自由で開かれたインド太平洋戦略，F(xiàn)OIP）。后來（2021年10月），拜登在東亞峰會上首次提出“印太經(jīng)濟框架”，而且領(lǐng)域也基本明確，圍繞貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)鏈韌性、清潔能源、勞工標準等領(lǐng)域展開合作。

這里他提的是貿(mào)易便利化，沒有提貿(mào)易自由化。到2022年2月，《美國印太戰(zhàn)略》正式地明確提出“印太經(jīng)濟框架”這個詞，涉及勞工和環(huán)境標準、數(shù)字經(jīng)濟、供應(yīng)鏈、脫碳和清潔能源等。

2022年5月23日，拜登在東京正式宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”，有13個創(chuàng)始成員國（美國、印度、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊），后面加入了斐濟，一共是14個國家。

拜登正式宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”  視頻直播截圖

美國白宮國家安全顧問沙利文提出，“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）的重點是：“圍繞印度—太平洋經(jīng)濟體的進一步整合，以數(shù)字經(jīng)濟等新領(lǐng)域為重點，制定標準和規(guī)則，并致力于確保安全和有彈性的供應(yīng)鏈?！边@是重點，說得非常明確。

“印太經(jīng)濟框架”一共有四大塊，被稱為是“四大支柱”。第一個支柱是貿(mào)易支柱，由美國貿(mào)易代表來牽頭談判。剩下的三個由美國商務(wù)部來牽頭談判。

第一個是貿(mào)易方面：尋求建立高標準、包容性、自由和公平的貿(mào)易承諾，并在貿(mào)易和技術(shù)政策上，制定新的和創(chuàng)造性的方式以促進經(jīng)濟活動和投資，促進可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟增長，并且使工人和消費者受益。在貿(mào)易板塊，它特別點出數(shù)字經(jīng)濟的合作。但是它的努力包括但不限于數(shù)字經(jīng)濟合作。

第二個是供應(yīng)鏈，它強調(diào)的是提高透明度、安全、多樣性、可持續(xù)性、韌性。然后是應(yīng)對危機，它提到說，要確保關(guān)鍵原材料、加工材料，半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦物和清潔能源技術(shù)的獲取。

第三個板塊是清潔能源脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施，它的公告里面明確強調(diào)說，與《巴黎協(xié)定》一致，它還沒有說要多大程度上去突破巴黎協(xié)定，來開發(fā)技術(shù)抵御氣候變化的影響。它提到，要通過支持可持續(xù)、耐用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供技術(shù)援助，深化在技術(shù)、資金、競爭力與聯(lián)通提升方面的合作。

第四個是稅收和反腐，即制度建設(shè)、促進公平競爭。

整個內(nèi)容看下來，其實都是很原則性的觀點。但它的焦點非常明確，有四個方面：價值觀、安全、制度和標準，以及瞄準各種新興領(lǐng)域。

看成員構(gòu)成?！坝√?jīng)濟框架”跟RCEP基本上是針鋒相對的。因為RCEP國家里面，除了中國，以及經(jīng)濟相對比較落后一點的柬（埔寨）老（撾）緬（甸）被排除在外，其他國家都被納入。這是從中國的視角來看的。

從美國的視角，其實我們還可以跟CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）進行對比?！坝√?jīng)濟框架”擴容了6個重要的國家，亞洲地區(qū)的印度、韓國、印尼、菲律賓、泰國以及太平洋的斐濟，但是去除了美洲國家的4個國家，因為它另有安排?！坝√?jīng)濟框架”跟當年的TPP有一個很重要的相似點，就是強調(diào)價值觀的標準。

從成員構(gòu)成上來看，“印太經(jīng)濟框架”有CPTPP的成分，也有RCEP的成分。一個是以前美國的基礎(chǔ)，另外一個是跟中國的RCEP直接競爭。

圖源中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）

關(guān)于它的性質(zhì)，“印太經(jīng)濟框架”反復(fù)強調(diào)，它僅僅是一個框架，并不是一個協(xié)議，而且都是一些非常原則性的東西，缺乏具體的細節(jié)安排。明確說，它是一個“菜單式”的框架：各個國家可以根據(jù)自己的需要，在四個方面任選。想?yún)⒓幽膫€就參加哪個，并不是強制性的。

“印太經(jīng)濟框架”現(xiàn)在還沒有進行深入的談判?？赡苊绹Q(mào)易代表戴琪有一些溝通，但是美國商務(wù)部好像現(xiàn)在還沒有。它的期望是在18個月內(nèi)完成相關(guān)的談判。