從第二次朝核危機

到三方會談、六方會談

克林頓政府曾希望新一屆美國政府能夠沿著自己任上開創(chuàng)的涉朝問題“新局面”走下去。然而，在2000年大選中勝出的共和黨新總統(tǒng)喬治·沃克·布什（小布什）被新保守主義分子包圍著，他在競選期間就不斷批評《美朝框架協(xié)議》，更把矛頭指向朝鮮政府，抨擊對朝接觸政策反而幫助這個政權(quán)避免了崩潰。顯然，美國對朝鮮的政策一直把“棄核”和“政權(quán)崩潰”攪合到一起考慮，以致于常常混淆了哪個是主要目標(biāo)。而平壤很難理解這些變化，因此他們認(rèn)定美國從一開始就不是認(rèn)真的。

小布什總統(tǒng)上任伊始就重審對朝政策，推翻了克林頓政府改善關(guān)系的政策。八個月后，2001年9月，美國發(fā)生了嚴(yán)重的恐怖襲擊事件，美國政府宣布發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”。值得一提的是，“911事件”后，朝鮮外交部發(fā)言人在第一時間表態(tài)，說這是“令人惋惜和悲劇性的事件”，強調(diào)“作為聯(lián)合國的成員，朝鮮反對一切形式的恐怖主義和對其的支持，這一立場不會改變”。朝鮮的這個表態(tài)完全不同于以往的對美強硬姿態(tài)，但小布什政府對此沒有給予理睬。在2002年1月的國情咨文中，小布什總統(tǒng)將朝鮮列為“邪惡軸心”國家。

2002年10月，美國情報部門宣稱發(fā)現(xiàn)了朝鮮的秘密核計劃，并掌握了朝鮮在國際市場上進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備采購的證據(jù)，將朝鮮與巴基斯坦秘密核交易的證據(jù)一并曝光。小布什政府東亞及太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿詹姆斯·凱利緊急赴朝，在與朝副外相姜錫柱的會談中，他當(dāng)面拿出朝鮮進(jìn)口用于鈾濃縮離心機的“證據(jù)”，而姜毫不掩飾，親口承認(rèn)這一切都屬實。

這件事引發(fā)美國朝野震驚?？雌饋恚r在聲稱放棄研制以钚為原材料的核武器的同時，又在“明修棧道、暗度陳倉”，偷偷研發(fā)以鈾為原材料的核武器。小布什政府認(rèn)為朝鮮背棄了《美朝框架協(xié)議》，由此宣布終結(jié)雙邊談判，而在朝鮮看來，美國方面也沒有履行框架協(xié)議中的全部承諾。這次關(guān)系的破裂直接觸發(fā)了第二次朝核危機。

幾乎在同一時期，美國開始拉盟國一道在東海、黃海至印度洋一線實施“防擴散安全倡議”（PSI）。2002年12月，在美國授意下，西班牙海軍在也門外海攔截了載有“飛毛腿”導(dǎo)彈的朝鮮貨船“小山號”，后來，在得到也門政府作出僅供本國使用且下不為例保證的基礎(chǔ)上放行，是為“小山號事件”。

當(dāng)年11月14日，美國主導(dǎo)的朝鮮半島能源開發(fā)組織（KEDO）決定停止向朝鮮運送重油。朝方則認(rèn)為美國中止供油屬于違約，并于12月12日宣布，將重啟根據(jù)《美朝框架協(xié)議》凍結(jié)的核計劃。2003年1月10日，朝宣布正式退出《不擴散核武器條約》。

作為《不擴散核武器條約》締約國，中國堅決反對任何形式的核武器擴散，一貫主張全面禁止并徹底銷毀核武器。同時，中國主張通過談判和平解決分歧。既然《美朝框架協(xié)議》執(zhí)行不下去了，而美國又希望中方能夠出面斡旋，幫助解決問題，并國務(wù)卿派鮑威爾到北京來游說，經(jīng)過慎重研究，并考慮到促朝棄核也符合中方利益，中國政府決定接受美方的請求。初步考慮邀請朝美雙方來中國進(jìn)行三方會談。鮑威爾訪華后，中方于2003年春派特使訪朝，雖不乏困難，但訪問基本上是成功的，朝方同意嘗試三方會談。但朝鮮的根本立場并沒有改變，還是希望與美方直接談，理由是核問題由美國對朝安全威脅引起，要解決也必須是朝美直接達(dá)成協(xié)議。中方把朝鮮的要求和意見轉(zhuǎn)達(dá)給了美方，而美方則堅持不能再與朝鮮單獨談，任何會談必須在有中方在場的情況下進(jìn)行。朝美雙方的要求是完全擰著的，中方抓住“談”這個基本共識，以堅忍不拔的精神居中斡旋，終于雙方都同意派代表到中國來談一談，美方與朝方可以在三方框架內(nèi)接觸。

中國外交部于4月22日發(fā)表了公開信息，表示：“中方一直主張通過對話和平解決朝核問題，這也是有關(guān)各方和國際社會的共識?；谏鲜龉沧R，將邀請朝鮮和美國派代表團(tuán)來中國進(jìn)行會談?！敝蟹酵ㄟ^積極介入，把各方拉回到了談判桌前。從2003年4月到2007年10月，舉行了一輪中、美、朝三方會談和六輪有韓國、日本、俄羅斯加入的六方會談。過程充滿曲折，但對話使得朝核態(tài)勢基本維持在可控范圍內(nèi)。六方會談中所形成的三份文件——2005年的《9·19共同聲明》、2007年的《2·13共同文件》和《10·3共同文件》——為通過對話談判和平解決朝核問題打下重要的政治基礎(chǔ)。但令人遺憾的是，這些協(xié)議在達(dá)成后卻因為這樣或者那樣的變故往往得不到執(zhí)行，會談常常陷入破裂，局勢一再地卷入螺旋上升的緊張狀況。

2003年4月23至25日，中朝美三方會談在北京舉行，筆者作為當(dāng)時的中國外交部亞洲司司長，與朝鮮外務(wù)省美國局副局長李根和美國東亞及太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿凱利分別率團(tuán)與會。

但是會談還未正式開始便戲劇性地遭遇僵局。小布什總統(tǒng)有令在先，禁止美國代表團(tuán)成員同朝方單獨進(jìn)行任何形式的會面，而朝方則希望能與美方單獨談。三方會談的前一天晚上是中方主辦的宴會，美朝代表都出席了，席間，朝方談判代表李根借敬酒的機會與凱利單獨說話，直接告訴美方，朝鮮已經(jīng)對乏燃料棒進(jìn)行了后處理。凱利隨后把李根對他講的話轉(zhuǎn)述給筆者，生氣地說，他需要請示華盛頓如何應(yīng)對。第二天早上美方代表團(tuán)聲稱，不能與朝進(jìn)行任何直接接觸了，只能三方一起談。朝方代表團(tuán)則因此而拒絕出席三方會談。經(jīng)過中方居中反復(fù)勸說，朝方放棄了退出會談的打算，但是三方會談實際上也只是中方分別與朝方和美方談。

這次三方會談的嘗試雖然艱難且不令人完全滿意，但朝美兩國回到談判桌前，讓國際社會看到了外交對話的可能性，緊張氣氛開始降溫。朝方提交了一份以放棄核開發(fā)和導(dǎo)彈試驗換取美日韓經(jīng)濟援助和體制保證的“一攬子計劃”，這個方案體現(xiàn)了朝鮮的基本立場和思路，實際上成為以后幾輪會談朝方方案的基礎(chǔ)。

三方會談吸引了韓國和日本的強烈關(guān)注，國際社會對會談也更加關(guān)注。美要求擴大多邊會談，讓韓日加入進(jìn)來，對此中方?jīng)]有感到困難，同時認(rèn)為也應(yīng)該讓俄羅斯加入。面對各方釋放的信號，中國繼續(xù)發(fā)揮作用，進(jìn)行了大量靜悄悄的外交斡旋活動，穿梭訪問，廣泛聽取各方意見。圍繞核問題，朝鮮的態(tài)度是一以貫之的，即：朝鮮面對美國敵視政策，需要發(fā)展核武器來保障自身安全，朝鮮對美方已經(jīng)無法信任。而中方表示堅決反對朝鮮走擁核的道路，但是可以理解朝鮮安全關(guān)切，支持多邊談判尋求和平解決辦法，而且愿意承擔(dān)溝通協(xié)調(diào)并主辦更多會談的責(zé)任。

蘇聯(lián)解體之后，中國成為朝鮮最重要的合作伙伴和援助國，朝方需要維系兩國合作關(guān)系，認(rèn)識到應(yīng)尊重中國這個友好鄰國的意見，對中方的和談建議難以回絕。而美國方面的態(tài)度則是非常強硬，小布什政府的立場是：保留軍事解決的選項，如何選擇要看朝鮮參加談判的表現(xiàn)。中方向美方轉(zhuǎn)達(dá)了朝鮮的意見，同時也表達(dá)了自己清晰的立場：中國堅決反對任何采用軍事手段的企圖，但是可以支持通過和平談判找到解決核問題的妥協(xié)方案。

由此可見，無論是美方還是朝方，各自都有兩手打算：美方是可以談，不行就打；朝方是要么談出一個結(jié)果，要么擁核自保。而中方采取的策略是全力推動談判，同時堅決打掉雙方另外的企圖。

筆者記得在一次訪問華盛頓的過程中，美方一再表示：“可以談，但是軍事解決的手段也在桌子上?！保╓e can talk, but the military option is also on the table.）中方不同意，強調(diào)如果美方堅持保留軍事解決的選項，朝方就要堅持保留擁核的選項了。后來，美方對措辭做了調(diào)整，表示“軍事解決的手段還沒有離開桌子”。(The military option is not off the table.)這個說法和前面的提法相比似乎沒有太大區(qū)別——尤其是對不以英語為母語的人來說，但美方很堅持，說這是總統(tǒng)的意思。筆者曾經(jīng)開玩笑地問美方同事，如果“沒有離開桌子”，又不在桌子上面，會是在哪里？他說，你可以發(fā)揮想象力。而當(dāng)筆者把這個話轉(zhuǎn)述給李根時，對方瞪大了眼睛問我：“那是在哪里？”

2003年7月，與朝鮮打過多年交道的外交部副部長戴秉國作為特使前后訪問朝鮮和美國，勸說雙方重啟對話。在朝鮮，戴秉國一行在與朝方同行長時間會談之后，受到金正日的接見。會見結(jié)束時，金正日說：“既然中國同志說可以再談，那我們就再試一試吧?！?

這一輪斡旋的結(jié)果是，美方同意派代表團(tuán)盡快到北京來談。在形式上，美方希望能讓韓日都加入進(jìn)來，也不反對中方建議的讓俄羅斯參加。如果朝鮮希望三方談，美方同意再進(jìn)行一次三方會談，但堅持必須緊接著就進(jìn)入六方會談。中方把美方的意見轉(zhuǎn)達(dá)給了朝鮮，朝方的回應(yīng)很痛快，說，只要美方同意與朝方直接接觸，其他要求都可以同意，也不妨就直接進(jìn)入六方會談。

鑒于朝核問題的敏感性和朝美對立的嚴(yán)重性，六方會談會場的設(shè)計和布置都成為困難的政治問題。由于六個國家關(guān)系微妙，無法安排在長條桌子對面，我們把桌子圍成一個六邊形，這樣每個代表團(tuán)都可以坐在桌子的一邊。會談確定在釣魚臺國賓館寬敞的芳菲苑進(jìn)行。

更難的是如何安排朝美對話。朝方高度重視與美方的雙邊接觸，要求必須在獨立的空間與美方談；而美方則堅持不能在單獨的房間談，美朝接觸時須與其他代表團(tuán)“在同一個屋頂下”。我們想出辦法，在芳菲苑大廳的角落用屏風(fēng)、綠植和沙發(fā)隔出幾個獨立的喝茶空間，用于會間休息，其中一個專門保留給朝美代表團(tuán)對話用。

我們分別邀請了朝鮮和美國駐北京的大使館官員來考察，他們都認(rèn)可了，掃清了最后的障礙。其實后來美朝對話越來越重要和深入，他們主動要求轉(zhuǎn)入了“單獨的房間”。

2003年8月27日至29日，第一輪六方會談在北京召開，由時任中國外交部部長李肇星主持開幕，中國外交部副部長王毅任中方代表團(tuán)團(tuán)長。參加第一輪六方會談的各國代表團(tuán)團(tuán)長是：美國亞太事務(wù)助理國務(wù)卿詹姆斯·凱利、朝鮮副外相金永日、俄羅斯副外長亞歷山大·洛修科夫、韓國外交通商部次官補李秀赫、日本外務(wù)省亞洲和大洋洲局局長藪中三十二。

朝方仍堅持一攬子解決核問題，提出的方案主要分為四個階段，每階段都要求美國“同時行動”。

美方則強調(diào)朝鮮應(yīng)邁出第一步，須首先以“全面、不可逆轉(zhuǎn)和可驗證”的方式棄核（Complete, Verifiable and Irreversible Dismantlement，CVID），然后才能討論其安全保障問題。

當(dāng)年一則來自利比亞的聲明引人注意。那年12月，利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲宣布“徹底放棄大規(guī)模殺傷性武器”，并接受國際原子能機構(gòu)的核查，全盤交出了手中的核研發(fā)成果。美國隨即解除對利制裁，摘掉了利“支持恐怖主義國家”的帽子，并建立了外交關(guān)系。一時間，利比亞成了西方國家眼中消除核生化武器和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的“模范生”。也許美國曾試圖以此為例打動朝鮮，但八年后利比亞局勢的劇烈變化及其后果對朝鮮在核問題上的態(tài)度產(chǎn)生了反向的影響。

2004年2月25日至28日，第二輪六方會談在北京繼續(xù)舉行。會談焦點在于解決核問題的目標(biāo)和第一階段措施。會談中，美堅持朝應(yīng)同利比亞一樣，先放棄核計劃并接受國際原子能機構(gòu)核查；中、俄、韓三國則傾向“烏克蘭模式”，強調(diào)若朝主動棄核，應(yīng)尊重其主權(quán)并給予安全保障。

本輪會談通過了六方會談啟動以來發(fā)表的第一份書面文件——《主席聲明》。聲明強調(diào)：各方表示致力于朝鮮半島無核化目標(biāo)，通過對話和平解決核問題；各方表示愿意和平共存，并同意采取協(xié)調(diào)一致的步驟解決核問題及其他關(guān)切。

同年6月23日至26日，第三輪六方會談?wù)匍_。朝方仍堅持“凍結(jié)換補償”，但首次表示凍結(jié)是為了最終棄核。美方也展現(xiàn)一定的靈活性，提出了五階段的棄核方案。第三輪會談雖然沒有實質(zhì)性協(xié)議，但是最終達(dá)成了“以循序漸進(jìn)的方式，按照口頭對口頭、行動對行動”原則解決朝核問題的重要共識。這是中方在開啟六方會談以來就反復(fù)強調(diào)的，要求美朝相互同時邁出步伐。

第四輪六方會談與第三輪間隔了13個月之久。導(dǎo)致會談中斷的一個主要原因是，小布什政府在連選連任前后對朝態(tài)度更趨強硬，多次將朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人稱為“暴君”，將朝鮮稱為“暴政前哨”。另一個原因是，韓國在2004年9月初承認(rèn)曾秘密提煉武器級钚和濃縮鈾材料，這引起朝方強烈不滿。2005年2月10日，朝鮮宣布已經(jīng)制造出核武器，并無限期中止參加六方會談。美國則在6月底首次對朝實施金融制裁。

中國并未放棄斡旋，13個月后朝鮮同意重返六方會談。第四輪六方會談第一階段會議和第二階段會議分別于2005年7月26日至8月7日和9月13日至9月19日在北京舉行。這輪六方會談最大的成果是在9月19日達(dá)成了《第四輪六方會談共同聲明》（以下稱《9·19共同聲明》）。這是一份成功地凝聚了各方共識的重要文件，其意義在于：朝鮮首次承諾放棄一切核武器及現(xiàn)有核計劃，韓國也明確表態(tài)不發(fā)展核武器；美國同意在適當(dāng)時候討論向朝提供輕水堆；美、日首次正式承諾將采取步驟實現(xiàn)與朝鮮關(guān)系正?；?；首次談到朝鮮半島和平機制問題和東北亞安全問題。

（資料圖片）2005年9月19日，第四輪六方會談在北京結(jié)束，與會各方一致通過《第四輪六方會談共同聲明》。美國東亞和太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿希爾、日本外務(wù)省亞洲大洋州局局長佐佐江賢一郎、中國外交部副部長武大偉、韓國外交通商部次官宋旻淳、朝鮮外務(wù)省副相金桂冠、俄羅斯外交部副部長阿列克謝耶夫等各方代表團(tuán)團(tuán)長（從左至右）握手面對記者。 攝影｜《中國新聞周刊》記者毛建軍

這是六方會談以來達(dá)成的第一份共同聲明，作為解決朝核問題的路線圖，《9·19共同聲明》讓人們看到了一線曙光。但曙光卻又很快被美國對朝鮮金融制裁的烏云所遮蔽。

2005年9月23日，幾乎就在六方會談進(jìn)行的同時，在毫無預(yù)兆的情況下，美國財政部根據(jù)情報機構(gòu)提供的信息，公開指責(zé)澳門匯業(yè)銀行替朝鮮在該行開設(shè)的多個賬戶“洗錢”“流通偽鈔”，所獲資金用于“支持恐怖主義”。此前的9月9日，美國已提出凍結(jié)朝在澳門匯業(yè)銀行的2500萬美元資金。10月21日，美又宣布將8家朝鮮企業(yè)列入黑名單，凍結(jié)其在美資產(chǎn)。匯業(yè)案雖然表面上看與朝核問題沒有直接關(guān)聯(lián)，但對朝核問題的解決進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。

11月9日至11日在北京召開第五輪六方會談第一階段會議時，朝鮮代表團(tuán)如仍如期而至。但在第一階段會議之后，美國于12月開始對朝實施金融制裁。面對美國不斷加大的制裁力度，朝鮮公開聲稱，若美不肯取消經(jīng)濟制裁，將不再重返六方會談。而美國沒有松手，2006年4月美國財政部進(jìn)一步加大了對朝鮮的制裁力度。

（資料圖片）2006年12月20日，外交部長李肇星在北京釣魚臺國賓館會見出席第五輪六方會談第二階段會議的各國代表團(tuán)團(tuán)長。攝影｜《中國新聞周刊》記者盛佳鵬