十一假期剛剛過(guò)去，期間各個(gè)旅游景點(diǎn)以及高速公路上的“盛況”再次引發(fā)對(duì)于“彈性休假”的大討論。每個(gè)黃金周后，幾乎都要重提“彈性休假”，論來(lái)辯去，欲罷不能。主要原因是很多人認(rèn)為，“彈性休假”是化解黃金周諸多弊癥的一劑良藥，可予公眾休假自主權(quán)，可緩和假日供求矛盾。因而，哪個(gè)黃金周暴露問(wèn)題多，有關(guān)“彈性休假”的呼聲就高，已成為近幾年的規(guī)律性現(xiàn)象。

今年十一黃金周，這一特征再次顯現(xiàn)。很多專(zhuān)家、學(xué)者都主張將春節(jié)和十一的假期變?yōu)閺椥约倨冢陕毠ぷ灾鬟x擇休假的時(shí)間，以達(dá)到錯(cuò)峰出行的目的。然而，設(shè)想固然美好，現(xiàn)實(shí)中真的可行嗎？

呼聲很高的“彈性休假”，實(shí)際上就是將現(xiàn)有的固定假期取消，其時(shí)長(zhǎng)全部轉(zhuǎn)入帶薪年假，可以視為帶薪年假的加強(qiáng)版。所以考察現(xiàn)有帶薪年假制度的施行情況，可以為預(yù)測(cè)“彈性休假”的前景提供重要依據(jù)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《職工帶薪年休假條例》規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年休假）。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入?！?《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》規(guī)定：“職工連續(xù)工作滿12個(gè)月以上的，享受帶薪年休假?！?013年2月發(fā)布的《國(guó)民旅游休閑綱要》則提出，到2020年，基本落實(shí)職工帶薪年休假制度。

盡管法律法規(guī)明確帶薪年假是一項(xiàng)“國(guó)民福利”，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，帶薪年假的受益者很有限。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)2012年進(jìn)行的職工抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近七成受訪者沒(méi)能享受帶薪年假?？梢钥闯觯屑匐y休甚至無(wú)假可休是常態(tài)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利反而是非常態(tài)。

出現(xiàn)這種情況，與中國(guó)的勞資關(guān)系以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀關(guān)系很大。當(dāng)前勞資雙方不對(duì)等的情況還比較明顯，員工缺乏話語(yǔ)權(quán)，對(duì)于企業(yè)拒不提供帶薪年假往往是敢怒不敢言。發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)者十分注重通過(guò)工會(huì)主導(dǎo)下的集體協(xié)商，來(lái)達(dá)到最大程度享受帶薪年休假權(quán)利的目的；而國(guó)內(nèi)雖有工會(huì)組織，但是它們并沒(méi)有充分發(fā)揮作用，部分工會(huì)甚至站在資方一邊阻撓工人維權(quán)。

退一步講，即使企業(yè)建立起了年假制度，敢于享受這一福利的人很可能也是少數(shù)——盡管當(dāng)前公眾對(duì)于宏觀上的老齡化和勞動(dòng)力減少問(wèn)題討論很多，但在微觀領(lǐng)域，在企業(yè)內(nèi)部，勞動(dòng)者之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然突出。大部分同事均不休假，個(gè)別一兩個(gè)人要求休帶薪假無(wú)異于“出頭的椽子先爛”，可能影響自身發(fā)展甚至被辭退?！吨袊?guó)青年報(bào)》就曾報(bào)道，一名不愿透露姓名的國(guó)企員工說(shuō)，他的單位確實(shí)公布了帶薪年休假的規(guī)定，但是根本沒(méi)有人會(huì)向上級(jí)提出休假申請(qǐng)，“尤其是管理工作者，誰(shuí)也不想因此影響前途”。要想享受帶薪年假，除非全體員工形成攻守同盟，但在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的前提條件下，同事之間已陷入“囚徒困境”，誰(shuí)也不敢承受出現(xiàn)“叛徒”的后果。發(fā)達(dá)國(guó)家工人維權(quán)也面臨著“工賊”“罷工破壞者”等問(wèn)題，但依托強(qiáng)大的工會(huì)勢(shì)力，帶薪年休假已成為勞資雙方認(rèn)可的長(zhǎng)期制度，升遷與休假的矛盾也得到了比較好的解決。

綜上所述，筆者認(rèn)為，在帶薪年假制度推廣受阻的情況下，討論用彈性休假代替黃金周還為時(shí)過(guò)早。事實(shí)上一線勞動(dòng)者對(duì)于“彈性休假”的前景也不甚看好，2012年中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)3913人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示：45.9%的人反對(duì)用帶薪休假代替黃金周，認(rèn)為“不切實(shí)際”；55.8%的人干脆表示，與其指望充滿不確定因素的帶薪休假，不如統(tǒng)一增加黃金周的休假時(shí)間。大家都很明白，“剛性休假”千不好萬(wàn)不好，至少能保證勞動(dòng)者切切實(shí)實(shí)享受到幾個(gè)假期。而如果是“彈性休假”，在勞動(dòng)者相對(duì)弱勢(shì)的現(xiàn)實(shí)下，“彈性放假”很容易變成勞動(dòng)者“自主”選擇不放假。這時(shí)候，許多勞動(dòng)者連“剛性休假”制度下相對(duì)低水平的福利都享受不到。

理性地看，彈性休假確實(shí)比讓十幾億人集中休假的黃金周、小長(zhǎng)假科學(xué)得多：集中休假，必然帶來(lái)景點(diǎn)扎堆、交通堵塞等資源擁擠矛盾，而且剛性的安排也限制了勞動(dòng)者的自由選擇權(quán)，人們只能根據(jù)國(guó)家的規(guī)定統(tǒng)一安排自己的休閑時(shí)間——彈性休假則既尊重了自由選擇權(quán)，又緩解了黃金周人滿為患的問(wèn)題。這套邏輯在勞動(dòng)法律完善且很少出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家可能適用，但中國(guó)的專(zhuān)家學(xué)者和決策者不能照搬，要考慮中國(guó)的國(guó)情限制。

張震將軍任軍委副主席時(shí)，要求保證每個(gè)士兵一天吃一個(gè)雞蛋，并規(guī)定必須是煮雞蛋，炒、蒸、煎均不行。有人反映如此規(guī)定過(guò)于死板，將軍答曰：“一，煮雞蛋營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高；二，可防止干部偷工減料，克扣士兵的雞蛋?！睂?duì)戰(zhàn)士來(lái)講雞蛋只能煮著吃固然單調(diào)，但戰(zhàn)士的營(yíng)養(yǎng)也得到了切實(shí)保證，即使有人覬覦雞蛋也難以下手。張震將軍做出這個(gè)規(guī)定，因?yàn)樗苊靼?，低水平、單調(diào)的福利比起高水平、可選擇的福利更容易監(jiān)管也容易落實(shí)，這也是決策部門(mén)應(yīng)始終牢記的一個(gè)事實(shí)。尤其是在監(jiān)管一時(shí)不易到位的情況下，簡(jiǎn)化福利樣式、落實(shí)現(xiàn)有福利更應(yīng)當(dāng)放在決策的最高優(yōu)先級(jí)上。

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