【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉 編輯/隆洋 張雅琦】當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月26日的G7峰會(huì)上， 美國總統(tǒng)拜登畫了一張野心勃勃的基建“大餅”——“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”（PGII），目標(biāo)是在2027年前為發(fā)展中國家提供6000億美元基建資金，其中美國自己承擔(dān)2000億美元，歐盟的“全球門戶”計(jì)劃則要籌集3000億歐元。

盡管拜登沒明確提起，但媒體普遍認(rèn)為這是西方此舉是劍指中國的“一帶一路”倡議。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月26日，拜登在G7峰會(huì)上宣布基建計(jì)劃。圖片來源：NBC

這并非拜登首次打這種如意算盤。一年前的G7峰會(huì)上，拜登公布過一項(xiàng)規(guī)模更大的“重建更美好世界”（Build Back Better World，簡稱B3W）伙伴關(guān)系，計(jì)劃動(dòng)員足足40多萬億美元。不過，到現(xiàn)在只兌現(xiàn)了可憐的600萬美元，其國內(nèi)同名立法提案也在國會(huì)受挫。

如今，拜登用新瓶裝舊酒，卷土重來。美國瞄準(zhǔn)了清潔能源、衛(wèi)生系統(tǒng)、性別平等及信息通信技術(shù)四方面產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前公布的“樣板項(xiàng)目”大多集中在非洲地區(qū)，其次是南美和亞洲。

西非國家利比里亞前公共工程部長朱迪·摩爾（W.Gyude Moore）指出，非洲的基礎(chǔ)設(shè)施需求是全世界地區(qū)中最大的，“任何額外的基礎(chǔ)設(shè)施融資都會(huì)受到歡迎”。但面對(duì)已經(jīng)食言過的西方，他心中存疑，“在實(shí)施細(xì)節(jié)出現(xiàn)之前，會(huì)有可信度的問題”。

中非已攜手開創(chuàng)合作共贏幾十年，圍繞拜登雄心勃勃的基建計(jì)劃，觀察者網(wǎng)28日特邀中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員馬漢智，進(jìn)行了深度解讀。

觀察者網(wǎng)：PGII和去年的B3W計(jì)劃是什么關(guān)系？有哪些區(qū)別？

馬漢智：PGII是拜登執(zhí)政一年多后在全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)較為成熟的一個(gè)提法和倡議，相較舊版計(jì)劃更具有可信度。

去年的B3W倡議是計(jì)劃投資40多萬億美元，以滿足發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施需求。而今年的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃，目標(biāo)是在5年內(nèi)籌集6000億美元，金額大幅減少了。

一年前的B3W計(jì)劃，可能很多只是大致的概念，更多是一種政治需要。當(dāng)時(shí)民主黨內(nèi)部存在分歧，加上美國主要的戰(zhàn)略資源還是分布在亞太，所以美國既沒有資源和能力去推行資金龐大的B3W計(jì)劃，也沒有這種時(shí)間和意愿。

2021年6月，拜登在G7峰會(huì)上宣布“重建更美好世界倡議”。圖片來源：法新社

目前PGII計(jì)劃的內(nèi)容就非常具體，資金來源相對(duì)也比較務(wù)實(shí)?？紤]到實(shí)際的需求和能力，PGII整合了早前歐盟“全球門戶”基建計(jì)劃對(duì)于非洲地區(qū)的1500億歐元承諾，大致可以看出其資金投入相對(duì)而言較為理性。在項(xiàng)目上，也劃分了清潔能源、衛(wèi)生系統(tǒng)、性別平等及信息通信技術(shù)四個(gè)主要方面。

觀察者網(wǎng)：相較于中國的“一帶一路”倡議，PGII的戰(zhàn)略定位如何？有哪些特點(diǎn)？

馬漢智：我認(rèn)為它的目標(biāo)還是要取代“一帶一路”。

近些年來，西方關(guān)注到中國在非洲等地的發(fā)展中國家進(jìn)行了大量基礎(chǔ)設(shè)施投資和融資，這是以前西方國家嚴(yán)重忽視的。從特朗普時(shí)期起，美國就開始意識(shí)到這個(gè)問題，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施還是發(fā)展中國家，尤其是非洲世界國家發(fā)展最大的依托。

從在國內(nèi)“大興土木”，到在國際上的種種計(jì)劃，正是美國希望以基建為切入點(diǎn)，去重塑美國在全球發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)。美國將性別平等、氣候變化等價(jià)值觀注入了其基建計(jì)劃，通過強(qiáng)調(diào)所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)”和“透明度”，為全球基建“定規(guī)立制”，事實(shí)上就是在敘事方式上搶奪“一帶一路”的話語權(quán)，其核心就是要排擠中國在基建市場的地位和影響力。

在具體實(shí)施方法上，我覺得有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一點(diǎn)，是以三方或多方合作為主要渠道。尤其是在近兩年，常常可以看到美國國際開發(fā)金融公司等美國企業(yè)，拉上歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興銀行等，與非洲開發(fā)銀行等非洲本土機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。

第二點(diǎn)，是對(duì)于公私伙伴關(guān)系的倚重。自奧巴馬政府以來，美國就一直非常強(qiáng)調(diào)公私伙伴關(guān)系，特別注重撬動(dòng)私人資本進(jìn)入基建市場領(lǐng)域。

最后一點(diǎn)，也是最為核心的一點(diǎn)，是通過撬動(dòng)私人資產(chǎn)，推動(dòng)非洲公共基礎(chǔ)設(shè)施的私有化，即為美國資本進(jìn)入非洲市場創(chuàng)造條件。例如美國政府前些年一直推行的“電力非洲”倡議，盡管基礎(chǔ)設(shè)施建在非洲，但很多技術(shù)和電力線路、發(fā)電機(jī)等硬件都是美國提供的根據(jù)《2018年電力非洲年度報(bào)告》的數(shù)據(jù)，“電力非洲”中的145個(gè)私營部門合作伙伴中有一半是美國公司。

觀察者網(wǎng)：白宮文件強(qiáng)調(diào)了四個(gè)領(lǐng)域，即清潔能源、衛(wèi)生系統(tǒng)、性別平等及信息通信技術(shù)上，認(rèn)為它們“能夠定義21世紀(jì)下半葉”，您如何解讀？

馬漢智：應(yīng)當(dāng)說，美西方在上述領(lǐng)域都是具有與人比較的優(yōu)勢(shì)的，白宮將其提煉出來，有著很強(qiáng)的政治意味——即想要在“軟基建”領(lǐng)域，重塑美國的規(guī)則主導(dǎo)力和引導(dǎo)力，進(jìn)行“價(jià)值觀外交”。

在四個(gè)領(lǐng)域中，我認(rèn)為其中比較新鮮的一點(diǎn)，是美國以往強(qiáng)調(diào)得比較少的信息通信技術(shù)方面，它其實(shí)主要考慮的是對(duì)抗中國所謂的“數(shù)字威權(quán)主義”。

西方的敘事認(rèn)為，中國在非洲的5G等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，最終導(dǎo)致非洲國家當(dāng)局加強(qiáng)對(duì)所謂反對(duì)派的鎮(zhèn)壓，收緊對(duì)選舉的控制。但這實(shí)際完全是為了其“價(jià)值觀外交”而服務(wù)的。

華為等中國企業(yè)近些年在非洲市場的發(fā)展勢(shì)頭比較猛，與非洲政府的數(shù)字通信合作涉及到智慧城市、智慧政府等等安全領(lǐng)域。因此西方認(rèn)為，中方在協(xié)助建設(shè)的過程中，事實(shí)上是在獲得對(duì)于他國安全領(lǐng)域的掌控。

例如，法國《世界報(bào)》（Le Monde）就曾“指控”稱，自2012年起，中國一直在借援建非盟會(huì)議中心對(duì)非盟進(jìn)行竊聽。

但其實(shí)西方國家試圖以“公平透明、避免政治濫用”的通信技術(shù)為幌子，把中企從非洲市場中排擠出去，讓非洲擺脫所謂的“中國數(shù)字威權(quán)主義”，完全是在以己度人——因?yàn)樗麄円酝谙嚓P(guān)領(lǐng)域提供服務(wù)或獲得一些控制的時(shí)候，是能夠掌握這些隱私信息的。

觀察者網(wǎng)：PGII公布了“樣板項(xiàng)目”，重點(diǎn)投資區(qū)域?yàn)槭裁炊荚诜侵蓿?/strong>