【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】“美國告訴歐盟，如果歐盟就特朗普執(zhí)政時期的鋼鋁貿(mào)易爭端在世界貿(mào)易組織（WTO）對美國重新提起訴訟，那么將有可能使歐盟修復(fù)多邊貿(mào)易合作支柱的努力化為泡影?！?

當(dāng)時時間3月16日，彭博社援引了解相關(guān)討論的歐洲外交官和官員報道稱，美國貿(mào)易代表戴琪上個月向七國集團(tuán)（G7）其他成員國發(fā)出警告，如果歐盟針對鋼鋁貿(mào)易爭端對美國提起訴訟，將對改革和恢復(fù)WTO爭端解決機(jī)制（DSB）的努力產(chǎn)生影響。戴琪稱，美國將根據(jù)歐盟的行動，調(diào)整與其在WTO改革方面的合作。

資料圖：美國貿(mào)易代表戴琪 圖自彭博社

據(jù)報道，這次討論是在上個月WTO阿布扎比部長級會議召開前幾周進(jìn)行的，恢復(fù)WTO上訴機(jī)構(gòu)是會議議程上的關(guān)鍵問題之一。在會議期間，成員國承諾“到2024年建立一個對所有成員國開放的、全面的、運轉(zhuǎn)良好的爭端解決機(jī)制”，并指示官員們加快解決未解決問題的工作，包括上訴級別。

不愿透露姓名的歐洲外交官表示，戴琪的這番的言論并沒有讓歐洲人感到意外，因為在他們看來，美國并沒有表現(xiàn)出樂意改革WTO的意愿。

美國貿(mào)易代表辦公室和歐盟委員會的發(fā)言人均拒絕置評。而據(jù)熟悉談話內(nèi)容的拜登政府官員稱，戴琪的言論是意在告知歐盟，重啟這項WTO訴訟對美國選民會產(chǎn)生何種影響，并非是在發(fā)出美國貿(mào)易代表辦公室將采取行動的威脅。

彭博社則認(rèn)為，戴琪的言論可能會加劇歐洲對自拜登政府上臺執(zhí)政以來跨大西洋貿(mào)易關(guān)系有所改善的懷疑。

早在2018年，時任美國總統(tǒng)特朗普以“維護(hù)國家安全”為由，開始對歐盟輸美鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。多次協(xié)商未果后，歐盟上訴至WTO，并對美國輸歐商品征收報復(fù)性關(guān)稅。

據(jù)報道，這場關(guān)稅之爭波及了雙方價值超過100億美元的商品。即便是在拜登就任美國總統(tǒng)后，也選擇不取消特朗普政府的一些強(qiáng)制措施，這此舉激怒了歐洲盟友。

經(jīng)過多輪談判后，歐盟和拜登政府于2021年10月達(dá)成了為期兩年的“休戰(zhàn)”協(xié)議，宣布重建鋼鋁貿(mào)易關(guān)系，暫停相互征稅。不過這份協(xié)議并非完全對等，美國部分取消限制措施，只對超過特定配額的部分加征關(guān)稅，而歐盟則凍結(jié)了所有限制性措施。為此，歐盟出口商每年需支付超過3.5億美元的關(guān)稅。

美國明尼蘇達(dá)州一工廠鋼棒正等待裝運 圖自美國《國會山報》

去年年底，彭博社曾報道稱，歐盟委員會告知各成員國，正考慮在WTO重新提起針對美國的訴訟，但這一想法在成員國中間缺乏廣泛支持。鑒于地緣政治形勢，一些歐盟成員國對挑起與美國的新爭端持謹(jǐn)慎態(tài)度。

彭博社稱，對于歐洲人來說，恢復(fù)一個全面運轉(zhuǎn)的WTO爭端解決機(jī)制，一直是其關(guān)鍵優(yōu)先事項之一。

作為負(fù)責(zé)仲裁貿(mào)易爭端的組織機(jī)構(gòu)，WTO長時間受到來自美國方面的捆綁與掣肘。自2019年12月以來，特朗普政府持續(xù)阻撓WTO“最高法院”（上訴機(jī)構(gòu)）的法官任命，一度導(dǎo)致WTO“最高法院”只剩下區(qū)區(qū)一名法官，導(dǎo)致沒有足夠的人力對各國之間的重大貿(mào)易爭端進(jìn)行裁決。

而在拜登上任后，美國政府同樣抵制了WTO成員要求批準(zhǔn)法官任命的呼吁，并一直在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于如何重啟WTO爭端體系的談判。美國常駐WTO副代表瑪麗亞·佩根曾在去年1月27日的對話中首次公開評論了這些閉門談判，稱華盛頓“非常致力于”改革，其目標(biāo)是在2024年以前建立一個全面運作的新爭端機(jī)制。

此前，WTO接連做出了多項不利于美國的重要裁決，其中也包括對華鋼鋁關(guān)稅與涉港產(chǎn)地標(biāo)記等糾紛，美方對此提出上訴，但其上訴最終很可能無果而終。瑞士通訊社指出，由于美國政府的阻撓，WTO的上訴機(jī)構(gòu)已實際陷入“停擺”。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人在回答關(guān)于WTO爭端解決機(jī)制“停擺”問題時曾表示，爭端解決機(jī)制的正常有效運轉(zhuǎn)對于維護(hù)多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性、權(quán)威性、有效性，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界貿(mào)易秩序至關(guān)重要，中方將繼續(xù)堅定地維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，支持各方為恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)運作而作出的努力。同時，我們也正在研究上訴機(jī)構(gòu)癱瘓期間處理WTO爭端案件的臨時方案，適時提出中方的建議，爭取與其他成員一道，盡快恢復(fù)爭端解決機(jī)制的有效運轉(zhuǎn)。

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