最近幾年我們多次討論過（有充分的根據(jù)），現(xiàn)今條件下中小國家可以采取多維度的政策。原蘇聯(lián)地域空間內(nèi)的大多數(shù)國家，還有例如東南亞國家，非常正式地聲明，存在大國賦予其的可能性，使其可以合理、自由地選擇外交政策，而不必選邊站。與此同時，也是在這個意義上，大國對外政策的靈活性不斷提升，大國對結盟的需求日益降低，也越來越少地愿意為建立全球或區(qū)域層面的國際秩序而投入，不愿意在不觸及自身利益的地方冒險。大國無論采取怎樣的行為，其底氣和物質基礎都要比其他國家堅實得多。

蘇聯(lián)安全共同體于1991年解體，隨后各個加盟共和國的表現(xiàn)，對于新獨立國家來說是非常自然的，這都使俄羅斯比歐美國家可以更好地適應這個世界——國家對創(chuàng)建這個國家的公民所承擔的義務，與任何一種道德理念相比，都占有優(yōu)先地位。2020年，技術能力以及靈活吸引特定條件下的盟友，都使得俄羅斯在履行國家安全責任時，并不依賴于國際機制。但這并不意味著俄羅斯對周邊國家情況的關注度降低，相反，注意力會更集中。這樣做的目的，是推動周邊國家在安全與發(fā)展問題上，慎重地采取自身的行動，同時要考慮到俄羅斯的利益。

俄羅斯在后蘇聯(lián)空間向新政策的過渡，并非一蹴而就。2014-2015年的烏克蘭危機，并沒有成為蘇聯(lián)復興的開端，雖然那時俄羅斯有這樣的軍事實力。當時莫斯科多次提過的“俄羅斯世界”概念，引發(fā)了這樣的擔憂——俄羅斯有意在周邊進行國際政治變革。但克里米亞的回歸、對烏克蘭東部地區(qū)的同情，都僅僅是維護俄羅斯自身安全的措施，而不是建立新安全空間的鋪墊。

假如俄羅斯在2014年考慮的是烏克蘭民眾的未來，那么可以通過軍事途徑，在幾周內(nèi)解決基輔二月政變的問題。盡管俄羅斯現(xiàn)在仍與烏克蘭有著相當緊密的經(jīng)濟和人文聯(lián)系，但這些關系的結構功能，已經(jīng)不再是支持共同的發(fā)展空間，而是為了現(xiàn)實利益。在烏克蘭問題上，如果莫斯科未來必須采取更堅決的行動，其目標也未必是利他的。

大約也就是在那時（烏克蘭危機之際），俄羅斯意識到，對其而言，中國對中亞的關注并不是大問題。那些在2014年期待莫斯科與北京在中亞地區(qū)發(fā)生碰撞和競爭的人，他們的根據(jù)是，繼續(xù)保持周邊地區(qū)與世界隔絕，依然是俄羅斯主要的政策手段?；蛟S那時就值得考慮的是，對“一帶一路”倡議友好的回應，說明俄羅斯的行為邏輯悄然發(fā)生了變化。

俄羅斯對中國倡議的態(tài)度，在某種程度上表達了莫斯科在與西方關系嚴重惡化的背景下，要在中亞建立“和平之家”的意愿。為了實現(xiàn)這一目標，俄羅斯很輕易地就對中國在中亞地區(qū)的想法表示歡迎。但讓人感到遺憾的是，七年里中國沒能克服自身限制因素以及地區(qū)特點，沒有在那里創(chuàng)造出足夠多的就業(yè)崗位。

2020年土耳其在外高加索地區(qū)力量平衡的變化中，起到了很大的作用。納戈爾諾-卡拉巴赫周邊的沖突，是蘇聯(lián)解體以后最古老、規(guī)模較大的民族沖突。在土耳其新對外政策的語境之下，顯然其動機是使沖突的解決朝著有利于阿塞拜疆發(fā)展，這也使莫斯科的地位得到了鞏固，并使整體局勢的走向明朗化。此處新的國際環(huán)境對俄羅斯來說，相當舒適和有利，俄羅斯在卡拉巴赫地區(qū)駐扎了維和部隊。因此，在現(xiàn)今國際政治中，沒有一個政治家像埃爾多安那樣好地為俄羅斯的利益而服務。土耳其仍然是北約成員國（也是俄羅斯的近鄰），但被納入到俄羅斯權力政治的軌道上來了。

俄羅斯的這一系列決定讓人們看到，在俄羅斯的對外政策中，其關注的并不是鄰國本身，而是在更廣泛的全球背景下，評估鄰國問題對自身的威脅和機會。俄羅斯的鄰國因為實力有限，并且還受外部力量的影響，無法參與解決俄羅斯的外交任務。但白俄羅斯依然是俄方關注的焦點，因為其一旦從屬于北約和歐盟，將會威脅到俄羅斯的安全利益、經(jīng)濟利益以及歐洲和平。

南高加索地區(qū)是一個廣泛的國際合作區(qū)域，哪些國家能夠參與進來，就看其對俄羅斯利益的態(tài)度。德涅斯特河沿岸地區(qū)，只是因為羅馬尼亞在北約戰(zhàn)略計劃中的地位才具有一定意義，沒有自身的原因。中亞是與中國進行合作的地區(qū)，目的是要在那里避免西方國家和激進伊斯蘭的存在。這兩項任務，就像是從吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦向俄羅斯輸出勞動力一樣，北京完全贊同。非常不確定的是歐亞經(jīng)濟一體化的命運。歐亞經(jīng)濟一體化未來最重要的功能，是不重蹈歐洲的覆轍（用經(jīng)濟手段建立區(qū)域安全共同體），而是要通過技術合作來促進跨境貿(mào)易。

當然，前面已經(jīng)提到的白俄羅斯和哈薩克斯坦，在俄羅斯的優(yōu)先地圖中占有特別的地位，僅僅是因為這兩國從地理上看，緊鄰俄羅斯領土上的主要“權力中心”。但完成維護俄羅斯免受西方突然襲擊、保障俄羅斯歐洲部分與遠東地區(qū)自由交流的任務，不受莫斯科與這些空間內(nèi)政治實體之間關系的限制。在極端的情況下，比如俄羅斯在軍事政治領域內(nèi)采取最堅決的戰(zhàn)術行動，那么其目的是快速實現(xiàn)和平，而不是為了引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭。

對于俄羅斯而言，關鍵的不是周邊國家政治制度的性質或者是與俄羅斯的關系模式，而是其實際行動。對此，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政治進程的參與者們心知肚明。在那里的每一次政治動蕩之后，新政府都會確認并善意表達對俄羅斯的優(yōu)先關注。但同時，在新的情況下，俄羅斯未必會拒絕向一些吉國人士采取庇護或發(fā)展“特別關系”，一旦形勢發(fā)展對俄羅斯利益造成影響，莫斯科未必會保證不加以干涉。