浙江限電：不缺電源，只為趕“雙控”死線

浙江官方對限電的說法，是為了完成“雙控”和減煤目標(biāo)；我認(rèn)可這個說法。浙江的限電并不是電源不足，而是電量管制。

首先，解釋一下何為“雙控”。“雙控”指的是對能源消耗總量和能源消耗強(qiáng)度的控制，能耗強(qiáng)度控制的歷史較久，限制力較弱，理論上只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，在單位能耗強(qiáng)度減弱幅度有限的情況下，能源消費(fèi)總量的增長還是相當(dāng)巨大。因此，在“十三五”規(guī)劃中，除了明確能耗強(qiáng)度減量目標(biāo)，還對能源消費(fèi)總量的增長設(shè)立限制。根據(jù)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗要比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

根據(jù)人民網(wǎng)11月25日報(bào)道，部分地區(qū)“雙控”任務(wù)依然困難重重，提及的主要是西部資源大省，如內(nèi)蒙古、陜西、寧夏。記者向業(yè)內(nèi)人士了解到，“‘十三五’前四年，全國能源消費(fèi)總量累計(jì)增長約5.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占‘十三五’能耗增量控制目標(biāo)的79.0%；全國能耗強(qiáng)度累計(jì)下降約13.2%，完成‘十三五’下降15%總目標(biāo)的87.1%。二者均符合總體進(jìn)度要求，全國層面達(dá)標(biāo)問題不大，但不同地區(qū)的形勢差異顯著。”還提到，“十三五”時(shí)間剛剛過半，內(nèi)蒙古、寧夏的能耗增量就已突破5年控制目標(biāo)，且能耗強(qiáng)度不降反升，浙江、廣東也已提前用完第4年的能耗增量指標(biāo)，遼寧更是連續(xù)兩年未完成“雙控”考核，實(shí)際進(jìn)度堪憂。”

2018年國家發(fā)改委公布《2017年度能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核結(jié)果》，將考核結(jié)果分成“超額完成”“完成”和“未完成”三級。其中，遼寧、寧夏、新疆三省區(qū)的考核結(jié)果為未完成等級，北京、天津、吉林、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州12?。ㄊ校┛己私Y(jié)果為超額完成等級；河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、浙江、江西、山東、湖南、廣東、廣西、云南、西藏、陜西、甘肅、青海16?。▍^(qū)、市）考核結(jié)果為完成等級。

“雙控”是十三五規(guī)劃中早已確立的目標(biāo)，只不過2020年為“十三五”收官之年，指標(biāo)完成情況不容樂觀，作為“兩山精神”發(fā)源地的浙江，自然壓力巨大。據(jù)微信公號“南方能源觀察”整理，今年8月，浙江省發(fā)改委發(fā)布了浙江各市2019年能源“雙控”和“減煤”考核結(jié)果，此次限電的金華、寧波、臺州市均未完成2019年能源“雙控”目標(biāo)。2020年10月19日到20日，由國家發(fā)改委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家節(jié)能中心等國家部委（單位）組成的考核組到浙江開展2019年度能源“雙控”目標(biāo)考核及重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代工作。國家考核組要求浙江要盡最大努力完成“十三五”能源“雙控”“減煤”目標(biāo)任務(wù)，能源“雙控”“減煤”工作不能影響民生用能。12月11日，浙江省主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開了全省能源“雙控”“減煤”攻堅(jiān)電視電話會，總結(jié)了12月6日至7日省政府專項(xiàng)督查情況，聽取浙江發(fā)改委關(guān)于能源“雙控”“減煤”任務(wù)方案的通報(bào)，對攻堅(jiān)行動進(jìn)行再部署、再落實(shí)。2020年12月中下旬，浙江省開展能源“雙控”“減煤”目標(biāo)任務(wù)攻堅(jiān)行動。自12月11日以來，浙江被通報(bào)未完成任務(wù)的各地級市又相繼分別召開了能源“雙控”“減煤”攻堅(jiān)電視電話會議，并圍繞能源“雙控”和“減煤”制定了相應(yīng)的行動方案。

除了完成“十三五”能源“雙控”“減煤”目標(biāo)外，浙江還在全力建設(shè)國家清潔能源示范省，目前正處于第二階段收官期。2019年浙江發(fā)電量3544億千瓦時(shí)，用電量4706億千瓦時(shí)，遠(yuǎn)超“十三五”規(guī)劃的2020年消費(fèi)量4220億千瓦時(shí)；煤電利用小時(shí)為4720小時(shí)。

不過，需要指出的一點(diǎn)是，從電力基礎(chǔ)設(shè)施角度來看，浙江技術(shù)上不需要限電。

浙江電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)，跨省輸送通道能力寬裕，外部電源尚有富余

從電力消費(fèi)端來看，2020年上半年雖然受疫情影響，制造業(yè)開工較晚，出口也遇到一些麻煩，但四五月份之后，生產(chǎn)生活逐漸恢復(fù)，加上海外疫情嚴(yán)重，轉(zhuǎn)單效應(yīng)明顯，總體來說今年制造業(yè)全年景氣并不比去年差，年底甚至強(qiáng)于往年。從10月份開始，因需求強(qiáng)勁，上游原材料紛紛漲價(jià)，開足馬力生產(chǎn)。

此外，往年到12月中旬后，國外圣誕季補(bǔ)貨完成，國內(nèi)工廠的訂單量會稍微下降；且今年春節(jié)假期靠后，備貨的訂單照理說會延后。近期有不少供應(yīng)商回復(fù)，工廠在春節(jié)前已無富余產(chǎn)量，年內(nèi)不再接單。在整體訂單量飆升、生產(chǎn)線馬力全開的情況下，用電量勢必大增，打亂原有的用電指標(biāo)規(guī)劃，給“雙控”“減煤”目標(biāo)帶來挑戰(zhàn)。

從電力基礎(chǔ)設(shè)施、即供應(yīng)端來看，有媒體從浙江電源結(jié)構(gòu)、火電利用小時(shí)數(shù)分析浙江或?qū)㈤_始缺電，也有人與其它省份的限電一同談?wù)?，落腳點(diǎn)大都是分析一省的能源結(jié)構(gòu)存在問題，解決方案是加強(qiáng)本省的電源建設(shè)（包括上文提到的南方能源觀察，雖然他們將“雙控”的脈絡(luò)整理的非常好）。

我認(rèn)為這兩種分析都不太準(zhǔn)確。首先，不同的電力類型具有季節(jié)性，資源稟賦不同的省份會互通有無、移峰填谷。一般來說，夏季河流來水多，水電多發(fā)；春秋風(fēng)大陽光好，新能源多發(fā)；火電廠有供暖任務(wù)，再加上為了保障基本利用時(shí)數(shù)，冬季多發(fā)；核電一直多發(fā)，利用時(shí)數(shù)一般穩(wěn)定在8000小時(shí)左右。各省的發(fā)電裝機(jī)容量，各種電力來源的比例不同，負(fù)荷高峰季節(jié)也不同，比如華東和華南的年度用電高峰出現(xiàn)在夏季，而西南和北方的用電高峰在冬季，因此會通過跨區(qū)輸電線路交易，平衡各地供需，西電東送工程即為一例。比如夏季，水力資源豐富的西南地區(qū)會向華東電網(wǎng)輸送大量電力；到了冬季來水少，水電出力不足時(shí)，沿海的核電和火電也可反向西南地區(qū)輸送電力。

因此，只從一省的電力裝機(jī)容量和結(jié)構(gòu)，去尋找限電的原因和解決方案，是只見樹木，不見森林，忽視外購電在一省電力供應(yīng)中的重要性。據(jù)浙江發(fā)改委的數(shù)據(jù)表明，2019年，外購電量1644.5億千瓦時(shí)，占全社會用電量的34.9%，最大受入電力3030萬千瓦；而2019年浙江的最高用電負(fù)荷為8517萬千瓦，至年底全省統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機(jī)為6221萬千瓦（“省統(tǒng)調(diào)”可以理解為一省能夠自己掌控的電力）?？梢?，浙江省電網(wǎng)的對外輸送通道和調(diào)配能力十分強(qiáng)大，電力基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，能夠承受三分之一以上的外購電調(diào)入?？紤]到浙江的電網(wǎng)還需向上海輸送部分電力，浙江省電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的電力輸送通道能力還會更強(qiáng)。