從2020年浙江發(fā)改委發(fā)布的電力平衡方案來看，預(yù)計全省全社會用電量同比增長0%—1.5%，全社會用電量4706—4777億千瓦時。全社會最高負荷9100萬千瓦左右，增長6.9%；統(tǒng)調(diào)最高負荷8000萬千瓦左右，增長7.2%，由此可見，浙江省原本就計劃控制2020年用電量的增長。其省內(nèi)的統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組由于電煤受控，發(fā)電計劃比2019年減少64億千瓦時，年度協(xié)議外購電量也比2019年減少40億千瓦時，這一部分將由省內(nèi)統(tǒng)調(diào)的水電和核電補上。之所以在允許的情況下，優(yōu)先使用本省電力，是因為發(fā)電廠的產(chǎn)值、稅收計入所在地政府。因此，省級發(fā)改委要盡可能精確地預(yù)測本省的年度用電量，在盡可能多地使用本省統(tǒng)調(diào)電力和確保外購電補足缺口之前取最優(yōu)值。

2020年的統(tǒng)調(diào)計劃中，浙江省的外購電來源主要由國家計劃（三峽、溪洛渡、華東統(tǒng)調(diào)核電機組發(fā)電量683億千瓦時）、政府間協(xié)議（寧東送浙煤電機組、四川水電、福建和吉泉直流（含電力援疆）等電量891億千瓦時）和區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻電量（華東統(tǒng)調(diào)新安江、富春江水電站和仙居、桐柏、天荒坪抽水蓄能電站電量31億千瓦時）三部分組成。文件中的這部分特別提到要保障“用足省統(tǒng)調(diào)燃煤機組發(fā)電用煤指標”，在用電增長速度不及預(yù)期或來水偏豐時，可以“適時滾動調(diào)整年度外購電盤子和政府間協(xié)議安排”，意思是如果用電端不需要這么多電，那么優(yōu)先用省內(nèi)的電，省外購電量可以調(diào)低；省外電力可以調(diào)低，那么也可以依據(jù)需求增購。

實際上，國網(wǎng)浙江電力已經(jīng)事先做好準備，提前增購四季度外來電，12月最大外來電力已超3000萬千瓦，同比增長16.3%，加上省內(nèi)機組出力，能夠保障全省當前電力需求。雖然浙江全省用電最高負荷在12月18日達到7971萬千瓦，創(chuàng)入冬以來新高，但仍遠低于8月25日最高的9268萬千瓦，也并未像湖南一樣超過冬季最高紀錄。

在省內(nèi)電廠尚有余力、跨省輸送電通道能力充足、周邊省份電力富余（福建目前的電力十分寬裕，且有福州—浙北特高壓輸電線路）的情況下，浙江在電力基礎(chǔ)設(shè)施水平和供給面完全不需要限電。只是到了“十三五”的最后一個月，在前11個月用電量同比增長2.3%的情況下，為了踩線完成“雙控”和減煤目標，不得不下猛藥。所以，義烏官方回應(yīng)為何限電不開路燈時表示，響應(yīng)節(jié)能減排，會持續(xù)到年底。年底一過，“十三五”就結(jié)束了。

已建成投運的祁韶特高壓直流輸電線路，圖片來源見水印

限電表明減煤決心、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、價值再分配

除浙江外，湖南、江西兩省也傳出限電；同時，重慶、北京兩個直轄市和吉林省的用電負荷創(chuàng)入冬以來新高，各地均嚴陣以待，力保供電。除了經(jīng)濟運行良好、工業(yè)用電需求強勁的因素外，天氣是造成本輪供電緊張的重要原因。今年受“拉妮娜”現(xiàn)象影響，寒潮不僅來的早，而且影響范圍大、降溫幅度強，吉林省近期最低氣溫比去年同期低10℃，南方各省據(jù)報也比往年低上3-4℃。寒潮對于供電的挑戰(zhàn)，一則在于增加取暖用電，加大用電負荷；更令電力部門擔(dān)憂的是，寒潮會使電力系統(tǒng)的運營風(fēng)險上升，特別是較缺乏應(yīng)對低溫天氣經(jīng)驗和能力的南方。

2008年1月份，南方雪災(zāi)造成電力中斷嚴重，大量線塔因覆冰太厚，不堪重負而倒塌，加上煤炭運輸不便，火電廠出力受到影響，造成大面積限電，湖南郴州、貴州部分地區(qū)的電力供應(yīng)甚至完全中斷。當時200萬人滯留廣州火車站，主要原因就是京廣鐵路湖南段的電氣化接觸網(wǎng)受損，無法行駛電氣化列車，不得不調(diào)用柴油機車牽引。今年12月12日開始，較強冷空氣南下中東部，電網(wǎng)面臨迎峰度冬電網(wǎng)大負荷和輸電線路覆冰的雙重挑戰(zhàn)，各省分公司加強巡線除冰和觀測預(yù)警，排除輸送線路的風(fēng)險。

寒潮對供電能力的影響還包括，道路結(jié)冰導(dǎo)致燃煤供應(yīng)延誤，電網(wǎng)受損后修復(fù)困難等，由于電網(wǎng)整體風(fēng)險上升，更需要留出必要的備載容量，在意外出現(xiàn)時避免電網(wǎng)崩潰。從國家電網(wǎng)出臺的《迎峰度冬確保電力安全可靠供應(yīng)八項舉措》中的第二項措施“加大電力輸送能力”看，目前省級電網(wǎng)應(yīng)只有湖南、江西的電力負荷較難以滿足，因此強調(diào)要“積極組織電力資源，確保祁韶直流、鄂湘、鄂贛等外受電通道最大能力送電，大力支援湖南、江西等地用電”，沒有提及用電負荷同樣高企的北京、吉林、重慶和浙江。

這里重點談一下跨區(qū)域特高壓線路。祁韶±800千伏直流特高壓即為業(yè)界所稱的酒湖線，線路全長2382千米，起源于甘肅酒泉瓜州祁連換流站，止于湖南湘潭韶山換流站，是全國首個大規(guī)模輸送清潔能源直流特高壓，截止2020年10月27日，自投運起累計外送電量突破600億千瓦時。由于酒泉地區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電占裝機容量比例高，因此需要配套調(diào)峰電源，雖然瓜州常樂電廠一期2x100萬千瓦調(diào)峰火電項目在今年9月份建成投運，極大地提高祁韶直流的輸送能力，但目前500萬千瓦已經(jīng)是運行極限，仍遠低于800萬千瓦的設(shè)計容量。

至于媒體提到溫度過低，導(dǎo)致風(fēng)電機組停機，發(fā)電能力下降，我這兩天詢問一位風(fēng)電場場長，他認為風(fēng)機確實會保護性停機，但北方的風(fēng)機在設(shè)計之初就考慮到低溫環(huán)境，因此目前低溫停機的現(xiàn)象鮮見，這種情況主要發(fā)生在未考慮低溫環(huán)境下運行的南方風(fēng)電機組上。

總而言之，今年年末這一波用電緊張，可以看出中央控制大氣污染、減少溫室氣體排放量的決心。冷冬導(dǎo)致用電量高企，說明電供暖在全國已經(jīng)比較普遍，北方的煤改電也取得一定進展。有些地方傳出限電影響民生的消息，與中央希望通過“供能權(quán)”淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的主旨并不相符?？梢灶A(yù)見的是，在本次缺電省份大規(guī)模建設(shè)火力發(fā)電不太可能，僅可能少量增加調(diào)峰電源裝機和新能源，主要投資會放在電網(wǎng)建設(shè)和跨區(qū)域輸送通道建設(shè)上，清潔能源的角色吃重。新能源基地的燃煤火力發(fā)電廠較可能獲批，作為風(fēng)電、火電外送通道的配套項目出現(xiàn)。

在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級，將環(huán)境外部性內(nèi)部化，價值將會更多地分配給西部地區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)。今年酒泉地區(qū)限電比例大幅降低，風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電基本都在滿足條件下正常發(fā)電；湖南缺電，使得酒泉外新能源發(fā)電外送表現(xiàn)良好，即為一例。除此之外，高耗能產(chǎn)業(yè)也將被迫重新布局到用能成本低、能源結(jié)構(gòu)較清潔的地方。

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