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林立:四年還500元,為何讓“老賴”還錢這么難?
2、財(cái)產(chǎn)開示。
財(cái)產(chǎn)開示(property discovery)制度是美國民事執(zhí)行制度最為重要的制度安排之一?!堵?lián)邦民事訴訟規(guī)則》規(guī)定勝訴方“可以要求包括債務(wù)人在內(nèi)的任何人開示判決債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)情況”。
如果敗訴方不配合、隱匿財(cái)產(chǎn),那么等著他們的就是前面提到的“藐視法庭”這把明晃晃的達(dá)摩克利斯之劍。
紐約州就明確規(guī)定:勝訴債權(quán)人可以通過向法院申請傳票的方式要求敗訴債務(wù)人提供有關(guān)財(cái)產(chǎn)的相關(guān)信息,且若收到傳票的人員虛假陳述或是拒絕回應(yīng),都可能因?yàn)槊暌暦ㄍプ锒艿教幜P,甚至被監(jiān)禁。財(cái)產(chǎn)開示傳票的時(shí)間為7天。在新澤西州,債務(wù)人回復(fù)財(cái)產(chǎn)開示傳票的時(shí)間為14天。如果債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕填寫財(cái)產(chǎn)信息,會被視為藐視法庭而受到相應(yīng)處罰。
財(cái)產(chǎn)開示還可以及于敗訴方之外的任何人,如債務(wù)人的雇主或者銀行等。
可見,財(cái)產(chǎn)開示制度與藐視法庭互相配合,最大限度解決了執(zhí)行中“信息不對稱難題”,極大促進(jìn)了民事判決的執(zhí)行。
然而,在我國實(shí)行財(cái)產(chǎn)公示制度還有很大的阻礙。現(xiàn)在,法院可以直接網(wǎng)上查控的財(cái)產(chǎn)還僅限于銀行存款,而房產(chǎn)、車輛、股權(quán)等都未實(shí)現(xiàn)各職能部門與法院的聯(lián)網(wǎng),還要由法院到職能部門進(jìn)行現(xiàn)場查控。我想,其中最大的阻礙絕不是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不應(yīng)成為問題的不同部門之間的聯(lián)網(wǎng)技術(shù)問題。
3、判決留置制度。
判決留置制度(property lien)被視為美國民事判決得以執(zhí)行最為有效的方式。它是指法院作出民事判決之后,勝訴一方在敗訴一方財(cái)產(chǎn)上依法設(shè)置的留置權(quán)。絕大多數(shù)州規(guī)定,判決留置權(quán)需要在特定登記機(jī)關(guān)登記后生效,只有相當(dāng)有限的州規(guī)定判決后留置權(quán)自動生效。
由于在敗訴方的不動產(chǎn)和動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書上做了有關(guān)留置權(quán)的標(biāo)注,敗訴方任何轉(zhuǎn)讓行為都必須在留置權(quán)標(biāo)注撤銷之后,因此,債務(wù)人就有意愿來積極履行債務(wù)。
與等待被留置財(cái)產(chǎn)債務(wù)人自動履行債務(wù)相對應(yīng)的是,勝訴債權(quán)人可以直接執(zhí)行留置財(cái)產(chǎn)。
與判決留置制度相比,我們民事執(zhí)行制度的查封、扣押等措施更被動、更低效。
四
當(dāng)然,不同國家有不同的制度,各有優(yōu)劣,且要與本國的法律制度相配套。美國的制度,拿到中國未必就管用。但是,美國民事執(zhí)行制度的基本理念卻可以參考并用來設(shè)計(jì)和改良我們的民事執(zhí)行制度。那就是以司法權(quán)威為依托,高度傾向于勝訴方。
此外,我們是不是可以考慮成立獨(dú)立于法院的專門執(zhí)行機(jī)構(gòu),并配以足夠的司法警察。執(zhí)行的本質(zhì)是執(zhí)法,而非裁判。因此,從理論上,執(zhí)行應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),而不應(yīng)由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
而且,從現(xiàn)實(shí)的角度,法院承擔(dān)執(zhí)行也存在較大的壓力。每個(gè)執(zhí)行法官都要負(fù)責(zé)幾百件案件,平均用于每個(gè)案件的天數(shù)不足一天,如何保證執(zhí)行效率?而法院的司法警察本就嚴(yán)重不足,還要承擔(dān)庭審安保等任務(wù),沒有多少余力可配合執(zhí)行。
制度的設(shè)計(jì)和改革,都涉及利益博弈,很不容易。民事執(zhí)行制度也不例外。但是,所有的利益博弈都應(yīng)服從一個(gè)基本目標(biāo):“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義!”
搞形式主義,數(shù)字化執(zhí)行成績,都脫離或偏離這一基本目標(biāo),必須得到有效的糾正。如果我們向這個(gè)目標(biāo)不斷努力,那么我們有理由期待,“教科書式耍賴”最終將成為一個(gè)歷史名詞。
注:文章部分內(nèi)容引自王祿生(東南大學(xué)法學(xué)院副教授)的文章《美國司法為什么沒有“執(zhí)行難”》。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表平臺觀點(diǎn),未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載,否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn,每日閱讀趣味文章。
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- 責(zé)任編輯: 李泠 
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