【文/觀察者網(wǎng)王世純】克什米爾地區(qū)局勢緊張，印巴進(jìn)入新一輪軍事對峙，就在這個敏感時刻，印度總理莫迪在印度獨(dú)立日當(dāng)天宣布設(shè)立一個新職位：國防參謀長。

印度此前不設(shè)類似于“總參謀部”性質(zhì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制約了印度的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。莫迪稱，設(shè)立這一新職位的目的，是為了更好地按照西方的方式協(xié)調(diào)印度的海陸空三軍。

印度總理莫迪在印度獨(dú)立日當(dāng)天宣布設(shè)立一個新職位：國防參謀長 圖源：路透社

據(jù)英國路透社8月15日報(bào)道稱，莫迪在獨(dú)立日發(fā)表講話時宣布，印度軍隊(duì)將設(shè)立一個新職位：國防參謀長。

莫迪這樣說到：“我們的軍隊(duì)是印度的驕傲。為了進(jìn)一步加強(qiáng)部隊(duì)之間的協(xié)調(diào)，我要宣布一個重大的決定…印度將設(shè)立一名國防參謀長?！?

圖源：莫迪官方社交媒體賬號

莫迪在講話中表示，設(shè)立國防參謀長是印度軍事改革中重要的一步，在這個不斷變化的時代，有必要加強(qiáng)部隊(duì)之間的協(xié)調(diào)。莫迪還表示，在印度軍隊(duì)致力于實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化之際，這個新的國防參謀長還將管控軍隊(duì)的資金。

印度軍隊(duì)不設(shè)類似于總參謀部性質(zhì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有類似于我國中央軍委聯(lián)合參謀部或美國參謀長聯(lián)席會議一樣機(jī)構(gòu)。新的國防參謀部將替代原有的聯(lián)合國防參謀部和三軍參謀委員會，成為有實(shí)權(quán)的統(tǒng)一軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而印度新的“國防參謀長”將在印度政府中擁有更高的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)權(quán)和政治地位，以后政府在決策時，將可以直接聽從來自印度“國防參謀部”的建議。

印度不設(shè)總參謀部性質(zhì)的歷史可以追溯到殖民地時期的“文官治軍”政策。在印度獨(dú)立以后，印度三軍廢除了英國人原先下轄印度海軍和印度空軍的“陸軍司令部”，國防部被賦予全面的軍政權(quán)和軍令權(quán)。印度陸、海、空三軍分別建立各自的行政管理與指揮體系。三軍軍種參謀長作為軍種最高指揮官，受國防直接直接領(lǐng)導(dǎo)，上對國防部長負(fù)責(zé)，下對本軍種行使作戰(zhàn)指揮職能。

印度海軍參謀長蘇尼爾·蘭巴上將（印度IANS新聞社配圖）

由于海陸空均直接隸屬于國防部，沒有統(tǒng)籌發(fā)展的聯(lián)合參謀部，因此歷史上印度軍隊(duì)為了軍費(fèi)和地位問題“內(nèi)斗不斷”，空軍獨(dú)立于陸軍獨(dú)自發(fā)展武裝直升機(jī)，海軍與空軍選擇不同機(jī)型等情況頻頻出現(xiàn)，干擾了印度軍隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展。

印度空軍的“阿帕奇”直升機(jī)，印度空軍和印度陸軍經(jīng)常會為誰領(lǐng)導(dǎo)陸航力量爭吵不休 圖源：印度國防部

面對硬性的三軍聯(lián)合需求，印度軍方成立了三軍參謀長委員會，由海陸空三軍三名參謀長組成，三名首長中級別最高的擔(dān)任參謀長委員會主席。不過這個委員會沒有實(shí)權(quán)，且委員會主席多偏袒自己軍種，印度國防部和印度政府經(jīng)常越過三軍參謀長委員會進(jìn)行決策。

隨著印度軍隊(duì)機(jī)械化和信息化的提高，印軍沒有總參謀長的弊端逐漸暴露了出來。1999年5月，印巴卡吉爾沖突爆發(fā)，由于沒有一位軍方參謀長參與戰(zhàn)略評估，政府在是否使用空中力量及作戰(zhàn)區(qū)域等問題上猶豫不決。同時，由于缺乏聯(lián)合參謀機(jī)構(gòu)，印度陸軍和空軍在卡吉爾上基本上沒有什么協(xié)調(diào)。

雖然卡吉爾沖突最終以印軍攻下巴基斯坦核心陣地告終，但實(shí)戰(zhàn)中暴露的問題讓印度軍隊(duì)內(nèi)部開始要求打破“文官治軍”的桎梏，成立專業(yè)化的“國防參謀部”，用于應(yīng)對未來戰(zhàn)爭的“聯(lián)合作戰(zhàn)”。

雖然卡吉爾沖突證明印度軍隊(duì)的實(shí)力大于巴基斯坦，但嚴(yán)峻的問題和慘重的損失讓印度開始籌劃建立聯(lián)合參謀部 圖源：印度國防部

面對迫切的聯(lián)參需求，2001年9月，印度成立“聯(lián)合國防參謀部”，由于印度政府和軍隊(duì)內(nèi)部反對，該參謀部最后妥協(xié)成為一個“臨時機(jī)構(gòu)”。該機(jī)構(gòu)設(shè)有中將軍銜的“聯(lián)合國防參謀長”，沒有實(shí)權(quán)，軍銜上也低于上將軍銜的軍種參謀長，只能表面上通聯(lián)三軍，做到“姑且聯(lián)合”。

今年2月份印巴空戰(zhàn)期間，印度空軍一架米格-21被巴基斯坦空軍擊落，并且地空導(dǎo)彈誤擊了己方的米-17直升機(jī)，暴露出印軍許多問題。隨著印巴在克什米爾地區(qū)進(jìn)入新一輪的軍事對峙，有媒體認(rèn)為莫迪此時成立具有統(tǒng)領(lǐng)三軍實(shí)權(quán)的“國防參謀長”是為潛在的“戰(zhàn)爭”做準(zhǔn)備。

印度空軍直升機(jī)被誤擊 圖源：印度國防部

前印度陸軍中將帕納格表示，之前的結(jié)構(gòu)中存在太多爭吵。路透社稱，隨著現(xiàn)在的軍事行動一體化，許多國家都已變成由單一的國防參謀長領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，以便能夠更快地做出決策。

克什米爾局勢也引發(fā)了印巴自今年2月末空戰(zhàn)以來新一輪的軍事對峙。自7月31日以來，印巴雙方交火不斷，據(jù)伊朗媒體PressTV8月8日報(bào)道，巴基斯坦陸軍參謀長巴杰瓦星期二在拉瓦爾品第與高級指揮官會晤后聲稱，巴基斯坦軍方將“竭盡全力”支持克什米爾人民。

而印度軍方也做好了戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備，駐扎在斯利那加的印度第15軍8月8日在其官方社交媒體上表示，在過去幾天，他們已經(jīng)阻止了多股武裝勢力在控制線（LOC）附近的滲透，如果巴基斯坦違反?；饏f(xié)議，那么15軍將“做出回應(yīng)”。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。