【文/ 彭小玲】

2003 年“非典”猶在眼前，現(xiàn)今新冠肺炎卻正瘋狂肆虐。當(dāng)年“非典”來(lái)襲，直接導(dǎo)致了《傳染病防治法》2004年初的第一次修訂，同時(shí)還催生出了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，彌補(bǔ)了中國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域“一事一法”的缺陷。而現(xiàn)今的肺炎疫情，迫使我們重新審視《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。

尤其是在此次肺炎疫情防控中，武漢市“疫情披露不及時(shí)”以及武漢市長(zhǎng)對(duì)此的回應(yīng)，讓疫情信息公布成為社會(huì)公眾及所有法律人最為關(guān)心的問(wèn)題之一，作為一名法律工作者，筆者從信息公開(kāi)的角度，再次解讀已經(jīng)實(shí)施十余年的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。

作為我國(guó)應(yīng)急管理的第一部綜合性法律，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》結(jié)束了我國(guó)應(yīng)急管理法律體系“分類管理”零散單行的局面。那么，從信息公開(kāi)的角度，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》究竟確立了哪些重要的原則和宗旨？其與各個(gè)領(lǐng)域的單行法之間該如何正確解釋和適用呢？其本身還存在哪些問(wèn)題呢？

此前，武漢市長(zhǎng)周先旺在接受央視專訪時(shí)承認(rèn)對(duì)于疫情的披露不及時(shí)。但他同時(shí)透露，他無(wú)權(quán)披露有關(guān)的信息

一、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》確立的“屬地管理”原則和“信息公開(kāi)”政府權(quán)限

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》自2007年8月頒布以來(lái)，已實(shí)施十余年。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》答新華社記者問(wèn)中曾提到，在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布前，我國(guó)已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律，如《傳染病防治法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》等35件、《公共衛(wèi)生事件條例》等行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件、規(guī)范性文件111件。由此可知，2007年前，我國(guó)就已經(jīng)建立了基本的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律體系，但以上均屬于“分類管理”，即針對(duì)專門領(lǐng)域制定對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，缺少一部綜合性的、系統(tǒng)性的法律，以規(guī)范調(diào)整所有突發(fā)事件。

與其他單行法尤其是《傳染病防治法》相比，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》非常突出的一點(diǎn)是：確立了“屬地管理”原則，即將應(yīng)急職責(zé)明確在屬地政府身上，并相應(yīng)地將突發(fā)事件信息披露和應(yīng)對(duì)權(quán)限也放置在屬地政府。這一理念是從多次的應(yīng)急事件，尤其是2003年的“非典”疫情的血淚教訓(xùn)中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

曾參與起草《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的中國(guó)政法大學(xué)教授林鴻潮曾指出：

在當(dāng)時(shí)立法過(guò)程中，各界吸取“非典”等重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的教訓(xùn)，形成了一個(gè)基本共識(shí)，即：屬地政府的綜合協(xié)調(diào)比主管部門的專業(yè)應(yīng)對(duì)更重要，應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上的專業(yè)分工，也就是“塊”重于“條”，而不是相反。

另一位參與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》立法的中國(guó)人民大學(xué)教授莫于川在接受記者采訪時(shí)曾表示：

最開(kāi)始我們研究（突發(fā)事件信息披露和應(yīng)對(duì)權(quán)限）是放到省級(jí)政府，最后從效率角度考慮，放到了縣級(jí)政府，縣級(jí)政府是最基本的責(zé)任主體，從這個(gè)角度說(shuō)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是給了政府更大的授權(quán)。

最終，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》通過(guò)第四條：“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?！?

第七條：“縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；……突發(fā)事件發(fā)生地縣級(jí)人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。……”

第八條：“……縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；……。上級(jí)人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作?！?的上述規(guī)定，落實(shí)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》“屬地管理”的基本原則。

同時(shí)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》通過(guò)第五十三條規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息”，落實(shí)了屬地政府對(duì)突發(fā)事件信息公開(kāi)的職權(quán)。