第七條規(guī)定中，當(dāng)屬地政府“不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的”，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府。并由上級(jí)人民政府及時(shí)采取措施、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但第八條規(guī)定又說(shuō)明，上級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并沒(méi)有撤銷(xiāo)或吸收了各下級(jí)政府的相應(yīng)的行政管理權(quán)，甚至還是以屬地管理為主。那么，在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)管理過(guò)程中，究竟其“各自職責(zé)范圍如何呢？”《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》經(jīng)2003年5月7日國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，由國(guó)務(wù)院于2003年5月9日發(fā)布并實(shí)施，當(dāng)前版本為2011年1月8日修訂版。

另外，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四條確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“分級(jí)負(fù)責(zé)”、“屬地管理”的原則，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，只要發(fā)生突發(fā)事件上報(bào)，法律層面上就會(huì)出現(xiàn)多級(jí)政府按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)響應(yīng)的問(wèn)題。換言之，只要出現(xiàn)了上報(bào)，就必然會(huì)有響應(yīng)問(wèn)題，就不可避免會(huì)出現(xiàn)多層級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)范圍的界定問(wèn)題。實(shí)踐中，一旦出現(xiàn)了多層級(jí)政府同時(shí)響應(yīng)的情況，對(duì)于屬地政府而言，最大的難題是如何確定指揮權(quán)問(wèn)題，即原屬地政府職權(quán)職責(zé)究竟發(fā)生了何種調(diào)整，并且由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)指揮的問(wèn)題。

（三）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不清、公布主體不明，導(dǎo)致信息公開(kāi)難以及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門(mén)作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布?！?

第二十條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照本法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布?！?

第四十三條規(guī)定：“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)?！?

第四十四條規(guī)定：“發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：（二）……向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；（四）定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；（五）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢(xún)電話(huà)。

第四十五條規(guī)定：“發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：（五）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；”

第五十三條規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！?

上述規(guī)定明確了突發(fā)事件中，應(yīng)當(dāng)予以信息公開(kāi)的內(nèi)容，具體包括：政府有關(guān)命令、決定；危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域信息；預(yù)警警報(bào)；反映突發(fā)事件信息的渠道；突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果；可能受到突發(fā)事件危害的警告；公布咨詢(xún)電話(huà)；采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

而上述種種信息內(nèi)容，均與突發(fā)事件的分級(jí)定性、責(zé)任主體的明確有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系，尤其是突發(fā)事件信息上報(bào)后，存在多級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)時(shí)，信息發(fā)布的權(quán)限和渠道是統(tǒng)一管理，還是按各自權(quán)限劃分呢？劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣呢？另外，上級(jí)是否享有對(duì)下級(jí)公布信息的更正、撤銷(xiāo)權(quán)呢？其具體程序又如何進(jìn)行呢？以上種種問(wèn)題，直接關(guān)系信息公開(kāi)的有效、及時(shí)實(shí)現(xiàn)，仍待《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及配套法規(guī)的解答。

【本文原載于東方律師上海律師協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站（2020年2月14日），題目為《解讀<突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>——從疫情防控信息公開(kāi)的角度》?！?