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中國通過境外NGO管理法引外媒關(guān)注 全國人大:境外NGO不是來拉隊(duì)伍的
分享到:關(guān)鍵字: 境外NGO管理法通過
瞭望周刊記者:
我們也知道,過去境外非政府組織在國內(nèi)登記的話,主要是在民政部門以及工商行政管理部門,過去已經(jīng)登記了的代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織,是不是要重新向公安部門登記?謝謝。
郝云宏:
首先,我要說近幾年來,依照我國的基金會管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī),已經(jīng)依法登記的代表機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。第二,隨著境外非政府組織境內(nèi)活動管理法的頒布和實(shí)施,我們還是要圍繞著便利服務(wù),跟民政部門、工商行政管理等有關(guān)部門積極研究過渡政策,在法律生效前這段時間,保證他的活動繼續(xù)開展。法律實(shí)施以后,只要他們依照法律規(guī)定補(bǔ)充有關(guān)的材料,我們會繼續(xù)給他們作依法登記。
香港有線電視記者:
我想問境外非政府組織境內(nèi)活動管理法里面第5條提到“不得非法從事或者做宗教的活動”,為什么特別說宗教活動是不得從事的?而且不允許他們在中國境內(nèi)募捐,這會影響他們的運(yùn)作嗎?謝謝。
郭林茂:
謝謝,我回答這個問題。第一,為什么不得非法從事宗教和資助宗教活動。根據(jù)我國行政法規(guī)的規(guī)定,所有到中國境內(nèi)來合法的開展宗教活動是允許的。當(dāng)然,如果非法從事和資助宗教活動,不僅我們國家不同意,任何國家也不同意。
第二,關(guān)于為什么境外非政府組織在中國不能募捐的問題。我們今年大會剛剛通過了慈善法,慈善法規(guī)定,只有慈善組織才能有資格進(jìn)行募捐。慈善組織進(jìn)行募捐必須取得民政部門發(fā)的公開募捐資格。境外非政府組織的代表機(jī)構(gòu)不是法人,境外非政府組織來臨時活動都是短期,因此不符合慈善法關(guān)于募捐的規(guī)定。你所以就不得進(jìn)行募捐。謝謝。
新華社記者:
我的問題還是關(guān)于境外非政府組織境內(nèi)活動管理法,提問給公安部門。此前采訪了解到,這部法律的制定貫穿了這樣的一個理念,“要寓管理于服務(wù)中”,您剛才在陸續(xù)回答問題的時候也提到了一些怎么為境外非政府組織提供一些便利,我想請您具體一些、系統(tǒng)一些回答這個問題。我們也知道法律規(guī)定了,比如說境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)依法享受稅收優(yōu)惠,其實(shí)我們也知道,就算境內(nèi)的一些非營利性社會組織他們想獲取稅收優(yōu)惠也存在一定的困難,如果我們立法為境外非政府組織提供更多的便利,保護(hù)他們的權(quán)益,這些細(xì)節(jié)怎么落實(shí)到實(shí)處?謝謝。
郝云宏:
我再重申一下,境外非政府組織最為關(guān)心的是申請?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)和開展臨時活動需要哪些具體的程序和辦法,我們會抓緊研究出臺一套辦法,在適當(dāng)?shù)臅r間通過網(wǎng)站對外發(fā)布,提供指引。第二,我們會會同有關(guān)部門認(rèn)真的研究、制定和發(fā)布境外非政府組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的一套辦事指南和在境內(nèi)活動的領(lǐng)域、項(xiàng)目目錄以及業(yè)務(wù)主管單位的名錄,這也是他們關(guān)注的問題。因?yàn)榫惩夥钦M織活動,有的是在一個領(lǐng)域活動,有的是跨領(lǐng)域的活動,甚至有的是多領(lǐng)域的活動,所以提前需要發(fā)布項(xiàng)目的目錄、活動的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)主管單位的名錄,對他們開展活動是一個很好的便利服務(wù)措施。
第三,公安機(jī)關(guān)有很多的出入境管理的條件,在境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的境外人員,在辦理有關(guān)的就業(yè)工作手續(xù)上我們要提供便利的措施和服務(wù)。第四,對已經(jīng)在民政、工商部門登記的,我們要有一套過渡的辦法,使他們銜接到新的法律當(dāng)中??傊?,公安機(jī)關(guān)會發(fā)揮我們在戶籍管理、國籍管理、出境入境管理、外國人在華活動管理各個方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢,切實(shí)依法履行好法律賦予的職責(zé),發(fā)揮我們的職能優(yōu)勢,為境外非政府組織在華開展正常的交流與合作,依法開展活動提供有效的服務(wù)和保障,保護(hù)他們的合法權(quán)益,為我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,為我們的改革開放做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝。
華爾街日報(bào)記者:
關(guān)于境外非政府組織境內(nèi)活動管理法,第一個問題,這部法律進(jìn)行狀況是怎么樣的?執(zhí)行的規(guī)定什么時候出臺?也是明年的1月1日嗎?第二個問題,有一些境外非政府組織說中國已經(jīng)有一個黑名單,拒絕他們在中國活動,在這部法律執(zhí)行以后這個黑名單要怎么處理?
郭林茂:
我來回答你的問題。第一,我們的境外非政府組織境內(nèi)活動管理法今天下午已經(jīng)通過,只是到2017年1月1日起開始實(shí)施。第二,你所說的黑名單問題,我們還不知道。但是這里我要說明一點(diǎn),我們制定境外非政府組織境內(nèi)活動管理法,不是不讓你來。剛才張主任說了,從去年的4月份到今年的4月份我們花了整整一年的時間,對這部法律進(jìn)行完善與修改。我們召開座談會、進(jìn)行調(diào)研,聽取有關(guān)專家的意見,與公安部和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商做什么?就是要解決兩個問題,即管理和服務(wù)的問題。
管理,我們是本著精準(zhǔn)管理、突出重點(diǎn)。所以大家都看到了,我們這次的境外非政府組織境內(nèi)活動管理法把概念縮小了,就是指在境外合法成立的基金會、社會團(tuán)體及智庫機(jī)構(gòu),把醫(yī)院、學(xué)校等自然科學(xué)及技術(shù)工程這種研究機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)組織之間的交流與合作排除在外,所以說是精準(zhǔn)管理,突出重點(diǎn)。還有剛才一位記者提出,我們加強(qiáng)了對境外非政府組織的資金管理,因?yàn)槲覀児車鴥?nèi)的社會組織的經(jīng)驗(yàn)也是加強(qiáng)資金的管理。另外,我們廣泛服務(wù),提供便利,歡迎境外非政府組織到中國來開展活動,我們要把完善境外非政府組織的便利措施。大家也看到了,我們這次修改的很多,法律委員會的審議結(jié)果報(bào)告中說明了9個內(nèi)容,有30多處修改,經(jīng)過這次常委會審議,我們對草案又進(jìn)一步修改,將近20處,修改情況的報(bào)告,大家可以看到點(diǎn)了六處,可以說這部法律與大家看到的二審稿有一個翻天覆地的變化,這種變化,就是要解決既要做好管理,又要做好便利服務(wù)。
在這里我要跟大家說,我們這部法律的出臺請大家放心,從開始立這部法律我們就有四個基本的判斷:一是,我們充分肯定境外非政府組織在我們改革開放過程中所發(fā)揮的積極作用,為我們改革開放中的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)確實(shí)發(fā)揮了積極的作用。二是,我們歡迎和支持所有的境外非政府組織到中國來,我們習(xí)總書記也說,中國改革開放的大門不會關(guān),既然我們開放的大門不關(guān),我們就歡迎大家來進(jìn)行友好的交流與合作。三是,任何境外非政府組織到中國來只要進(jìn)行友好的交流與合作,按照中國的法律辦事,你所有的權(quán)利我們都要依法的進(jìn)行保障,我們會為你提供一切便利。四是,如果有極少數(shù)境外非政府組織抱著、打著交流合作的旗號,來搞違法甚至犯罪活動,我們公安部門確實(shí)要進(jìn)行制止,甚至要進(jìn)行懲處。所以,總的來說,我們對境外非政府組織是歡迎的,我們的大門是敞開的,大家不要因?yàn)橛羞@部法律、有公安機(jī)關(guān)就害怕。
美聯(lián)社北京分社記者:
既然中國對境外的非政府組織采取歡迎、開放的態(tài)度,而且剛才也肯定了他們在30年來中國改革開放的積極作用,但是為什么不允許他們在中國成立分社機(jī)構(gòu),不允許他們在中國發(fā)展會員?在法律當(dāng)中又有一個例外,國務(wù)院另行規(guī)定,可不可講哪些機(jī)構(gòu)在中國有這個特殊的待遇在中國發(fā)展會員,為什么要進(jìn)行這些差別化的對待。謝謝。
郭林茂:
我回答這個問題。第一,為什么境外非政府組織在中國不能設(shè)分支機(jī)構(gòu)。我們的境外非政府組織境內(nèi)活動管理法,這部法律原來的二審稿大家都看到了,規(guī)定了境外非政府組織在中國只能設(shè)一個代表機(jī)構(gòu),通過這次我們的修改完善,境外非政府組織設(shè)多少代表機(jī)構(gòu)不再限制,只是根據(jù)你的業(yè)務(wù)范圍、活動地域及開展活動的需要,設(shè)若干個都行。既然我們的代表機(jī)構(gòu)放開了,分支機(jī)構(gòu)就沒有必要存在。而為什么國務(wù)院另有規(guī)定的除外,就是原來有一些國外的自然科學(xué)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)單位曾經(jīng)在中國設(shè)立分會,對這些已經(jīng)設(shè)立的分會我們認(rèn)可。
第二,關(guān)于發(fā)展會員的問題。首先境外非政府組織到中國來是做有利于公益事業(yè)發(fā)展的事情來的,不是拉隊(duì)伍的,沒有必要在我們這里發(fā)展會員。其次,中國的組織,基金會也好,社會團(tuán)體也好,可以在中國發(fā)展會員,但是中國這些社會組織發(fā)展會員是中國的法人,境外非政府組織在中國不具備法人資格,開展臨時活動的也是短期活動,活動完就走了,發(fā)展會員不符合中國的法律規(guī)定。為什么還有一個國務(wù)院規(guī)定的除外?就是說原來一些境外非政府組織在中國發(fā)展過會員,這些會員主要指國外自然科學(xué)的學(xué)會,中國的專家、學(xué)者、科學(xué)家加入了這個學(xué)會,這是一個現(xiàn)狀。另外,中國政府也支持科學(xué)家、學(xué)者加入國外的科學(xué)機(jī)構(gòu),所以國務(wù)院規(guī)定的除外,這就意味著以后我們的一些科學(xué)家、專家學(xué)者也好,加入境外機(jī)構(gòu)成為會員,要經(jīng)過國家的同意。謝謝。
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