“提振消費(fèi)”是2025年九大經(jīng)濟(jì)任務(wù)之首，國(guó)家也接連出臺(tái)各類(lèi)政策，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。3月17日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹近日由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，再次以強(qiáng)有力的措施釋放消費(fèi)動(dòng)能。

然而一直以來(lái)，我們面臨著“不敢消費(fèi)、不愿消費(fèi)、不能消費(fèi)”的困境，也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最深層矛盾。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰、副院長(zhǎng)張海冰在其新作《消費(fèi)繁榮與中國(guó)未來(lái)》中指出，從根本上來(lái)看，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”沒(méi)有完全反映在居民收入增速上，居民部門(mén)得到的份額太少，消費(fèi)能力當(dāng)然受到限制。因此，提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵要提高居民可支配收入。

因而，《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》也將“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”放在首位，提出促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)等措施，在需求側(cè)加大政策力度，努力讓老百姓消費(fèi)底氣更足、預(yù)期更穩(wěn)、信心更強(qiáng)。

《消費(fèi)繁榮與中國(guó)未來(lái)》，滕泰 張海冰 著，中信出版集團(tuán)

【文/ 滕泰、張海冰】

一、居民可支配收入占比偏低

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化的過(guò)程中，中國(guó)勞動(dòng)者創(chuàng)造了海量的財(cái)富，但中國(guó)居民收入占比持續(xù)偏低，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的巨大財(cái)富是不匹配的。對(duì)于普通居民而言，看看自己的收入，想想未來(lái)，再想想住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等大項(xiàng)開(kāi)支，擴(kuò)大消費(fèi)并非易事。

1. 中國(guó)居民可支配收入占比持續(xù)偏低

2023年，中國(guó)人均可支配收入（39218元）僅相當(dāng)于當(dāng)年中國(guó)人均GDP（89358元）的43.89%，而美國(guó)個(gè)人可支配收入占GDP的比重達(dá)到82.18%（2021年）。即使考慮到中美兩國(guó)的統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)口徑有一定差異，也能夠看出中國(guó)居民可支配收入占GDP的比重處于較低水平。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的定義，居民可支配收入是指居民可用于最終消費(fèi)支出和儲(chǔ)蓄的總和，即居民可用于自由支配的收入。按照收入的來(lái)源，可支配收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。從另一個(gè)角度來(lái)看，可支配收入是家庭總收入扣除繳納的個(gè)人所得稅、個(gè)人繳納的社會(huì)保障支出以及調(diào)查戶的記賬補(bǔ)貼后的收入。

計(jì)算1978年以來(lái)的中國(guó)居民可支配收入占GDP的比重，可以看出在20世紀(jì)80年代初曾一度達(dá)到63.00%左右的高點(diǎn)，此后便逐漸下行，2011年下滑至40.23%的低點(diǎn)，其后有所反彈，近年在43.00%~44.00%的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)（見(jiàn)圖6-1）。

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)計(jì)算，2000年美國(guó)個(gè)人可支配收入占GDP的比重就達(dá)到72.23%，之后基本呈現(xiàn)逐步上升的格局，2020年達(dá)到85.53%，2021年為82.18%。

考慮到中國(guó)的居民可支配收入是調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，實(shí)際上可能少統(tǒng)計(jì)富人收入，導(dǎo)致居民可支配收入整體被低估，據(jù)推測(cè)，實(shí)際占比可能在50%左右，即使是50%的居民可支配收入占比，在全世界也幾乎是最低的。有學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織數(shù)據(jù)庫(kù)編制的67個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)民收入賬戶信息，與中國(guó)國(guó)民賬戶體系數(shù)據(jù)做比較研究，計(jì)算出中國(guó)居民收入占比為62%，而美國(guó)居民收入占比高達(dá)81%，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的占比也多在65%以上，中國(guó)居民收入占比仍明顯偏低。

再看收入法計(jì)算的GDP中勞動(dòng)者報(bào)酬占比的變化（1992—2022年）可以發(fā)現(xiàn)，1992年勞動(dòng)者報(bào)酬占比約為60%，到2011年下滑至47%，此后略有回升，但最高時(shí)也沒(méi)有超過(guò)52%。

有學(xué)者研究了初次分配和二次分配中的居民收入份額變化，結(jié)果表明，1992-2008年，初次分配中，中國(guó)居民收入份額從65.4%下滑到58.7%，2009-2020年，居民收入份額從58.7%回升至62.0%；二次分配中，居民收入份額也經(jīng)歷了類(lèi)似的變化，1992-2008年，居民可支配收入份額大幅下降，2008年以后，居民可支配收入份額有所回升。

盡管幾種測(cè)算方法得出的比重?cái)?shù)據(jù)有所差異，但從整體來(lái)看，中國(guó)居民收入份額偏低，而且在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于下降趨勢(shì)，這是客觀事實(shí)。

2. “中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”沒(méi)有完全反映在居民收入增速上

1978年，中國(guó)GDP排名全球第9位，人均GDP排名第134位；2023年，中國(guó)GDP排名全球第2位，人均GDP排名上升到第74位，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。

但是中國(guó)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)，卻落后于GDP的增速。2022年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在一篇文章中指出，1979-2021年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.2%，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.2%，后者比前者整整低了1個(gè)百分點(diǎn)；我們將測(cè)算延續(xù)到2023年，GDP年均增長(zhǎng)13.9%，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.6%，差距擴(kuò)大到1.3個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)居民可支配收入增速長(zhǎng)期低于GDP增速，40多年累計(jì)起來(lái)的效果，就是美國(guó)的個(gè)人可支配收入能占到GDP的80%以上，歐洲等大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的占比也多在65%以上，而中國(guó)的居民可支配收入只能占到GDP的50%左右。

如果再加上收入分配差距等因素，就會(huì)存在6億月收入為千元的低收入群體。對(duì)于這個(gè)龐大的低收入群體來(lái)說(shuō)，問(wèn)他們“為什么不擴(kuò)大消費(fèi)”，簡(jiǎn)直就是與“何不食肉糜”一樣的問(wèn)題。

為什么中國(guó)人創(chuàng)造了海量財(cái)富，卻不敢消費(fèi)、不愿消費(fèi)、不能消費(fèi)？從根本上來(lái)看是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”沒(méi)有完全反映在居民收入增速上，居民部門(mén)得到的份額太少，消費(fèi)能力當(dāng)然受到限制，提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵要提高居民可支配收入。

二、居民收入占比偏低的深層次原因

造成中國(guó)居民可支配收入偏低的原因是多方面的，既有特定階段高積累率的歷史原因，也有體制性、結(jié)構(gòu)性、要素定價(jià)扭曲、轉(zhuǎn)移性支付不足等復(fù)雜原因?？傮w來(lái)看，中國(guó)宏觀稅負(fù)水平長(zhǎng)期過(guò)高，支出方向以投資為主，而國(guó)有資本收益尚未完全納入財(cái)政預(yù)算，使公共部門(mén)和國(guó)有企業(yè)的收入份額上升，自然導(dǎo)致居民收入份額下降。如何將這些收入用來(lái)改善民生？對(duì)于這一問(wèn)題，還有很大的改進(jìn)空間。

1. 公共部門(mén)支配收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP

如果以“政府”而非“財(cái)政”為計(jì)算范圍對(duì)公共收支進(jìn)行測(cè)算，2021年，全部政府收入占GDP的比重為32.98%（2019年為34.35%），較之按全國(guó)一般公共預(yù)算收入計(jì)算的宏觀稅負(fù)水平，提高了15.27個(gè)百分點(diǎn)；而全部政府支出占GDP的比重為39.39%（2019年為41.12%），較之按全國(guó)一般公共預(yù)算支出計(jì)算的宏觀稅負(fù)水平，提高了17.85個(gè)百分點(diǎn)。2022年，包括全國(guó)稅收收入、非稅收入、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)總收入（決算數(shù)）、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的廣義財(cái)政收入，為41.64萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP（120.47萬(wàn)億元）的34.6%，較2021年又有上升。

而政府支出的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP的增速，與居民可支配收入增速長(zhǎng)期低于GDP增速形成鮮明對(duì)比，對(duì)國(guó)民收入分配格局的扭曲效應(yīng)不可忽視。有學(xué)者計(jì)算，2004-2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模增加了7.65倍，其占GDP的比重從16.51%上升至21.54%，上升了5.03個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)全部政府支出規(guī)模增加了8.34倍，其占GDP的比重從30.16%上升至39.39%（2019年曾為41.12%），上升了9.23個(gè)百分點(diǎn)，“兩個(gè)口徑的支出雙雙跑贏GDP，致使GDP分配越來(lái)越向政府一方傾斜，絕對(duì)是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)”。

公共部門(mén)占過(guò)高的收入和支出分配份額，自然降低了企業(yè)和居民的收入和支出占比。