【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚】

9月29日上午7時(shí)，香港特區(qū)政府與駐香港部隊(duì)舉辦中區(qū)軍用碼頭移交儀式。特首林鄭月娥在致辭時(shí)表示，這是歷史性的一刻，充分彰顯了中央和香港特區(qū)在“一國(guó)兩制”下的關(guān)系，具有重要的憲制意義。

特首林鄭月娥與駐香港部隊(duì)司令員陳道祥交換《中區(qū)軍用碼頭移交備忘錄》。（圖片/特區(qū)政府新聞處）

這個(gè)位于香港島北岸，只有短短150米的碼頭，從1994年中英兩國(guó)政府就香港軍事用地未來(lái)用途的安排互換照會(huì)，至1998年開始規(guī)劃、2002年撥出經(jīng)費(fèi)，再到2013年碼頭建成，最后到2020年移交駐軍，足足走過(guò)26個(gè)年頭。

圍繞這一碼頭展開的一系列政治角力、輿論較量、法律爭(zhēng)執(zhí)，充分說(shuō)明了香港問(wèn)題的復(fù)雜性。而以《香港國(guó)安法》實(shí)施和中區(qū)軍用碼頭移交為標(biāo)志，揭示出中央政府在解決香港政局中復(fù)雜棘手問(wèn)題的新思路新舉措。

中區(qū)軍用碼頭問(wèn)題的由來(lái)

中區(qū)軍用碼頭問(wèn)題的由來(lái)，包括駐港英軍在香港的軍事活動(dòng)、中英兩國(guó)的軍事談判、香港填海等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、“港獨(dú)”思潮抬頭等復(fù)雜歷史背景。

1841年1月英國(guó)占領(lǐng)香港后，在香港島北岸設(shè)置了大量的軍事設(shè)施，今天的香港公園內(nèi)就有不少軍營(yíng)遺跡，像茶具博物館就是當(dāng)時(shí)的三軍司令官邸。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)割占九龍半島，在槍會(huì)山、九龍東等地設(shè)置軍營(yíng)。1898年，英國(guó)向清政府租借新界，軍事設(shè)施也隨之北移。

總體上看，駐港英軍軍事布防以香港島北岸為核心，具有重北輕南的鮮明特征，即主要防范中國(guó)政府從北方陸路進(jìn)攻香港，但香港島南岸除赤柱軍營(yíng)外防守較為空虛。

駐港英軍的軍事指揮中樞一直設(shè)置在香港島北岸，但隨著香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，香港島北岸填海造陸運(yùn)動(dòng)持續(xù)了一百多年，軍營(yíng)也隨之不斷搬遷。駐港英軍的海軍原本在金鐘一帶修建有船塢，但在港英政府的要求下，于1959年11月關(guān)閉船塢，填海后興建了夏愨道立交橋，使得中環(huán)至灣仔的交通大為順暢。

作為補(bǔ)償，港英政府在添馬艦海軍港池邊建設(shè)了新的軍事基地，內(nèi)有駐港英軍的司令部大樓——“韋爾斯親王大廈”，即今日的解放軍駐香港部隊(duì)大廈。那時(shí)的大樓就在港池邊，港池內(nèi)可以停泊驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦，港池外可以靠泊輕型航母。

正在興建中的韋爾斯親王大廈，可以看到其側(cè)面的港池停泊有軍艦，出了大樓就可抵達(dá)海邊。（資料圖）

隨著中環(huán)地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，港英政府提出了中區(qū)灣仔填海計(jì)劃，添馬艦海軍港池也在填海的范圍之內(nèi)。為此，20世紀(jì)90年代，駐港英軍的海軍基地遷往對(duì)面的昂船洲島。填海后的添馬艦港池，后來(lái)興建了特首辦公室、特區(qū)政府總部、立法會(huì)大樓等建筑。

經(jīng)過(guò)多年填海，“倒酒瓶”形狀的駐港部隊(duì)大樓，距離海邊已有不短的距離。（圖/特區(qū)政府新聞網(wǎng)）

1994年中英兩國(guó)政府就香港軍事用地未來(lái)用途的安排互換照會(huì)，約定駐港英軍將14處軍事用地?zé)o償移交解放軍，25處軍事用地?zé)o償移交香港政府，并為解放軍補(bǔ)償5處因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而被占用的軍事建筑物及固定設(shè)施。

其中，在昂船洲島南岸重建原位于添馬艦的海軍基地，在槍會(huì)山軍營(yíng)重建原位于京士柏的軍事醫(yī)院，在石崗重建原位于彩虹軍營(yíng)的軍需倉(cāng)庫(kù)、在赤鱲角機(jī)場(chǎng)重建原位于啟德機(jī)場(chǎng)的聯(lián)合軍事運(yùn)輸中心這4個(gè)項(xiàng)目都早已完成，并在1997年主權(quán)交接儀式后，移交給了解放軍駐香港部隊(duì)使用。

5處重建項(xiàng)目中，唯獨(dú)中區(qū)軍用碼頭未能及時(shí)移交。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中區(qū)灣仔填海工程正在進(jìn)行中，無(wú)法預(yù)見(jiàn)最終的建設(shè)規(guī)模，軍營(yíng)選址讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反映中央充分照顧香港的發(fā)展需要。中英雙方約定：“香港英國(guó)政府將在中區(qū)灣仔填海計(jì)劃內(nèi)的最終永久性岸線靠近韋爾斯親王軍營(yíng)處預(yù)留150米長(zhǎng)岸線，以供1997年后建軍用碼頭使用”。

按照協(xié)議要求，特區(qū)政府于1998年起按當(dāng)時(shí)情況在香港中區(qū)分區(qū)計(jì)劃大綱圖內(nèi)標(biāo)示了軍用碼頭的位置，后于2002年向立法會(huì)申請(qǐng)并獲批撥款興建有關(guān)工程。

建設(shè)規(guī)模包括新建一個(gè)長(zhǎng)150米的海軍碼頭，并在港岸修建辦公室設(shè)施、消防泵房和電力供應(yīng)設(shè)施等4座建筑物，以保障軍艦靠泊的需要。在4座建筑物的上面，設(shè)置了一條斜形的框架進(jìn)行連接。碼頭陸上占地面積約0.3公頃，占中環(huán)海濱公園總面積的3%。同時(shí)，在海上分別設(shè)置了內(nèi)圍限制區(qū)域和外圍限制區(qū)域。