“外交”首秀盡添堵，不知小英苦不苦？

本以為上任以后的“外交”首秀總是風(fēng)風(fēng)光光，即使不期待什么實(shí)質(zhì)性成果，也希望能在象征性意義上取得突破。

只是蔡英文上任后首次出訪中南美顯得有些局促與尷尬，這個(gè)被稱為“英翔專案”的出訪行動(dòng)從一開始似乎就無法順利“飛翔”。

從“英翔專案”提出以來，蔡英文首先面臨的是經(jīng)費(fèi)問題，在預(yù)算案中，臺(tái)灣“外交部長”李大維曾宣稱還差4000萬新臺(tái)幣的口子，雖然這個(gè)缺口的責(zé)任最終是推給了馬英九，也沒有外人知情“外交部”是如何從其他項(xiàng)目中勻到了這筆款項(xiàng)，但這一切并不能緩解蔡英文出訪的窘境。

乃至蔡英文巴拿馬亮相后，各大媒體報(bào)章都是報(bào)以略顯諷刺的口氣，紛紛要求蔡英文的心理陰影面積，繞了地球大半圈參加巴拿馬運(yùn)河開通儀式，結(jié)果眼睜睜地看著大陸貨輪首航通過，難道這就是所謂的走了這么久的路，卻始終繞不過你的套路。

其次是“過境美國”的斡旋問題。畢竟很多手段無法輕易使用第二次，無論是陳水扁時(shí)代的“烽火外交”，還是馬英九時(shí)代的“活路外交”，一是民眾沒這么容易蒙混，二是今非昔比、現(xiàn)在的國際局勢(shì)早已發(fā)生巨大變化，蔡英文既不能像陳水扁那樣高調(diào)——何況扁時(shí)代的“烽火外交”一敗涂地，也不能像馬英九那樣順利——因?yàn)椴逃⑽摹⒚襁M(jìn)黨給自己下了套。

陳水扁在2000年5月就任領(lǐng)導(dǎo)人后，8月13日展開“鴻祥專案”首度出訪中美、西非等6個(gè)“友邦”，共14名企業(yè)家隨行，各黨派民意代表也有5人參加，規(guī)模浩浩蕩蕩。2008年8月，馬英九上任后首度出訪“友邦”巴拉圭與多米尼加，以簡單、低調(diào)為原則，不僅廢除“五院”院長前往機(jī)場(chǎng)接送機(jī)的慣例，馬英九更取消“元首”專機(jī)、減少隨行官員、不帶企業(yè)代表，更放棄過境美國東岸，格外低調(diào)。

這招是“里應(yīng)外合”“借刀殺人”？

蔡英文出席巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建竣工儀式

這次蔡英文團(tuán)隊(duì)試圖打著“踏實(shí)外交”的旗號(hào)，但并未正式宣布，以至于外界將這種模棱兩可的風(fēng)格稱為“迷航外交”。蔡英文想要“單純過境”美國，確實(shí)也花了不少力氣協(xié)商。雖然結(jié)果是爭取到了可以在邁阿密和洛杉磯過境并安排簡單會(huì)面儀式，卻顯得小心翼翼，甚至更加低調(diào)。

不過，也有臺(tái)媒大肆報(bào)道了蔡英文在美國的實(shí)際待遇，認(rèn)為與馬英九時(shí)期的規(guī)格基本相同，尤其是27日蔡英文專機(jī)直接飛過古巴、墨西哥領(lǐng)空，被視為具有重大意義。1997年李登輝曾訪巴拿馬，是由夏威夷飛過去的，未經(jīng)古巴；陳水扁2007年出訪尼加拉瓜，結(jié)束時(shí)原本規(guī)劃越過墨西哥領(lǐng)空直飛洛杉磯，但因墨西哥突然拒絕，導(dǎo)致飛機(jī)繞道公海，航程增加近5個(gè)小時(shí)，無奈之下只能取消原定在洛杉磯的活動(dòng)。

蔡英文到達(dá)邁阿密后，由美在臺(tái)協(xié)會(huì)(AIT)執(zhí)行理事唐若文以代理主席身份接機(jī)，隨后與美國聯(lián)邦參議員盧比奧會(huì)面。比較蔡英文與李登輝、陳水扁等人過境美國時(shí)獲得的待遇，可看出臺(tái)美關(guān)系的變化。1994年5月，李登輝從中南美洲過境美國時(shí)，美方只安排他在夏威夷機(jī)場(chǎng)貴賓室休息，為表達(dá)不滿，李拒絕下機(jī)，并穿睡衣在飛機(jī)上會(huì)見時(shí)任AIT理事主席白樂綺。陳水扁第一次過境是在2000年8月，地點(diǎn)在西岸洛杉磯，美方要求僑胞與扁見面不能超過15人，且只能在旅館房間。2004年3月陳水扁發(fā)動(dòng)“公投綁大選”惹怒美國后入境待遇轉(zhuǎn)差，2004年9月美國只準(zhǔn)陳水扁去程停留夏威夷，回程在西雅圖加油，嚴(yán)禁任何公開活動(dòng)。不過在馬英九看來歷次出訪獲最高規(guī)格禮遇的是他今年3月出訪中美洲，過境休斯敦到臺(tái)塑廠區(qū)參觀途中，美國在高速路封路。

不過，蔡英文留給外人的印象是讓人“摸不透”。2012年“大選”前蔡英文曾訪美，人還沒離開美國，《金融時(shí)報(bào)》就援引美資深官員的意見，稱“她給我們留下很多疑問，她是否愿意并能夠繼續(xù)維系臺(tái)海兩岸近年享有的穩(wěn)定關(guān)系？”然而這次卷土重來的蔡英文應(yīng)該也認(rèn)識(shí)到，影響臺(tái)灣“外交”最重要的因素就是兩岸關(guān)系，因此她此行“自我克制”，甚至比美方要求的更低調(diào)，比如蔡英文抵達(dá)邁阿密后就與隨團(tuán)記者“失聯(lián)”，在邁阿密行程完全不對(duì)媒體公開。

臺(tái)灣《聯(lián)合晚報(bào)》稱，雖然蔡英文看上去與美方互動(dòng)還不錯(cuò)，但臺(tái)美之間還是有許多重大待解問題，臺(tái)灣在TPP、南海議題與國際空間上期盼美方給予更多協(xié)助，勢(shì)必得在美國豬肉開放問題上做出取舍，當(dāng)然反過來美方這次給蔡英文這些待遇也是為了將臺(tái)灣作為制衡東亞和中國的工具。然而臺(tái)灣想要討好美國也沒蔡英文政府想象中那么容易。上次美豬事件是臺(tái)灣農(nóng)民運(yùn)豬進(jìn)“立法院”，再有下次就保不準(zhǔn)是什么了。

更微妙的是，在蔡英文過境邁阿密期間，美國媒體發(fā)布一則美國在臺(tái)協(xié)會(huì)執(zhí)行理事薄瑞光接受采訪的新聞，在談到臺(tái)海關(guān)系時(shí)，薄瑞光成為美國首位公開宣稱不存在“九二共識(shí)”的高官。

薄瑞光聲稱“九二共識(shí)”這一說法是直到2000年、由馬英九的第一任“國家安全顧問”（“國安會(huì)”秘書長）蘇起首次使用，用以描述 1992年達(dá)成的這項(xiàng)共識(shí)；此前，在所有他和汪道涵或是辜振甫的會(huì)面中，他們從沒有管它叫“九二共識(shí)”，因?yàn)檫@名字不存在，辜振甫有時(shí)候會(huì)說“九二諒解”（1992 Understanding）。

這段訪問是預(yù)先進(jìn)行、媒體于6月25日公開的，看似是為蔡英文首訪過境美國預(yù)熱，卻又暗箭重重。薄瑞光坦言這次蔡英文過境對(duì)美國來說很有用，他們可以和臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人直接對(duì)話，也可以安排臺(tái)灣“國安顧問”和美外交部長同車而行，雙方有很多議題要討論。

盡管薄瑞光一直強(qiáng)調(diào)，無論是辜振甫口中的“九二諒解”或“九二共識(shí)”或其它說法，這跟美國沒有關(guān)系，這也是美方一貫立場(chǎng)。兩岸要用哪種形式來對(duì)話，這是他們要解決的問題，美國試圖卷入談判進(jìn)程或者在到底用哪種形式的問題上發(fā)表意見是不合適的。

同一天，6月25日，國臺(tái)辦表示，5月20日后因臺(tái)灣方面未能確認(rèn)“九二共識(shí)”這一體現(xiàn)一個(gè)中國原則的共同政治基礎(chǔ)，兩岸聯(lián)系溝通機(jī)制已經(jīng)停擺。

偏偏在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，美國媒體完整公布美國現(xiàn)任對(duì)臺(tái)官員有意無意地用與辜振甫的互動(dòng)回憶，質(zhì)疑“九二共識(shí)”，提到“九二諒解”，似乎呼應(yīng)了民進(jìn)黨論調(diào)。究竟是默契，是試探，還是暗助，或許美方將矛頭直指中國大陸。而薄瑞光自己前后矛盾的說辭也讓人難以信服。