觀察者網(wǎng)：接下來想跟您聊聊一個新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。這給未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的想象空間。不少地方政府都已經(jīng)為此制定了相關(guān)助推政策，當(dāng)然，去年也出現(xiàn)了個別地方政府“賣天”的小插曲。您覺得在這樣一個巨大的產(chǎn)業(yè)形成之前，政府尤其是中央政府應(yīng)該如何盡早構(gòu)建相應(yīng)的法制環(huán)境，使這個產(chǎn)業(yè)在建立之初就形成全國統(tǒng)一大市場？您有什么建議嗎？

楊建文：低空經(jīng)濟(jì)在最近幾年剛發(fā)展起來，勢頭很猛，被形容為“井噴式發(fā)展”。平心而論，目前低空經(jīng)濟(jì)還處在起步狀態(tài)，我們現(xiàn)在主要討論的還是直升機(jī)和無人駕駛航空器，但低空經(jīng)濟(jì)包含的內(nèi)容是很多的。

一個新興產(chǎn)業(yè)剛開始發(fā)展時，往往是某些地方先啟動，然后帶動整體發(fā)展。就低空經(jīng)濟(jì)而言，今后發(fā)展的方向肯定是形成全國統(tǒng)一大市場，但這不是一蹴而就的。不過，我們從起步的時候就要從全國的角度進(jìn)行統(tǒng)籌，在關(guān)鍵問題上有整體的把握。

我們要關(guān)注的問題包括，第一，標(biāo)準(zhǔn)問題；第二，識別機(jī)制；第三，監(jiān)管問題；第四，有限低空資源、包括頻譜的合理分配問題；第五，法律規(guī)范問題。這些事當(dāng)前都應(yīng)該做了。

國家已經(jīng)在一些地區(qū)展開試點，在此基礎(chǔ)上，未來可能在某些城市搞先行區(qū)、示范區(qū)；在對包括產(chǎn)業(yè)鏈、運行過程在內(nèi)的整體情況都把握得比較清楚之后，再形成一個全國統(tǒng)一的規(guī)則、全國統(tǒng)一的市場和全國統(tǒng)一的規(guī)劃。我們目前處于這樣的過程中，對幾個大的環(huán)節(jié)需要做好統(tǒng)籌，為接下來的全國統(tǒng)一市場打好基礎(chǔ)，這非常重要，時間也有些緊迫。

觀察者網(wǎng)：對于低空經(jīng)濟(jì)，其實大家有很多暢想。您覺得未來當(dāng)?shù)涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展成熟時，應(yīng)該是一種怎樣的場景？

楊建文：低空經(jīng)濟(jì)本身的運輸范圍是有限的，因此未來高空經(jīng)濟(jì)和低空經(jīng)濟(jì)需要協(xié)調(diào)發(fā)展，高的“管遠(yuǎn)”，低的“管近”?！肮芙狈矫婧w生產(chǎn)性和消費性的社會服務(wù)或產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

低空經(jīng)濟(jì)還有一個約束因素，即運量有限，在運輸時效性強(qiáng)，且本身重量不大的物件時，低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢凸顯；但對于大規(guī)模運輸來說，還是需要依靠地面運力。

我們在享受低空經(jīng)濟(jì)帶來的便捷和效益的同時，制定相應(yīng)的規(guī)則是很重要的，一些航空器起飛場景標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，需要和城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。原先在城市發(fā)展規(guī)劃中，未考慮到低空經(jīng)濟(jì)這個因素，現(xiàn)在必須補(bǔ)上，并且地面交通和高空交通之間要有協(xié)調(diào)，同時對安全有嚴(yán)格的掌控。

低空經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間同樣要有協(xié)調(diào)。比如，無人駕駛汽車和無人駕駛飛行器之間是有共通之處的，且今后的發(fā)展方向相類似，兩者之間應(yīng)該相互促進(jìn)。

2024年12月20日，世界智能制造大會低空經(jīng)濟(jì)展示區(qū)，為空中立體出行研發(fā)的垂直起降飛行器吸引觀眾駐足。 IC Photo

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也與碳纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關(guān)，這就需要在工藝層面、制造層面，甚至在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。這中間還有很多工作要做，做好這些事情對今后影響很大。

觀察者網(wǎng)：確實，對于低空經(jīng)濟(jì)這一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要求是很高的。我們知道，城市群也是創(chuàng)新集聚區(qū)。國資委去年7月表態(tài)，在研發(fā)周期長、攻關(guān)投入大、其他所有制企業(yè)參與意愿不強(qiáng)的領(lǐng)域，國企要堅定投入。您覺得目前來看這方面的狀況怎么樣？

楊建文：科技創(chuàng)新對整體的帶動作用大家已經(jīng)形成共識了。在當(dāng)前情況下，創(chuàng)新是很關(guān)鍵的，甚至可以說是我們當(dāng)前的基本國策。誰來創(chuàng)新？有國資，有民資，也可能有外資。就近幾年來看，在外資和民資可能出現(xiàn)波動的情況下，國資國企對于創(chuàng)新的有效推進(jìn)責(zé)無旁貸。

經(jīng)濟(jì)情況會好的，對外交往也是會變化的。當(dāng)情況恢復(fù)正常后，國資要承擔(dān)它的特殊作用。所謂特殊，體現(xiàn)在那些研發(fā)周期長，投資風(fēng)險大，投資回收又具有不確定性的產(chǎn)業(yè)上。這類活民資干，要承擔(dān)很大的責(zé)任，很難；而外資基本不會干，因為這不是它的事。誰干？一個國家總歸需要把這個環(huán)節(jié)挑起來，這個重任毫無疑問就落在國資國企身上。

加之，我們現(xiàn)在的創(chuàng)新鏈存在一個特點，即創(chuàng)新鏈的前端和后端之間是割裂的，前端投入很大，風(fēng)險也很大，導(dǎo)致很多企業(yè)主要集中在創(chuàng)新鏈的后端，也就是應(yīng)用部分，把重心放在應(yīng)用場景，在細(xì)分賽道過程中總是盯著新的市場。從國家整體的角度來說，都去干后端的活，前端誰干？國資國企本身姓“國”，它總得從國家角度考慮問題。

國資目前主要通過兩種形式推動創(chuàng)新：第一，通過相應(yīng)的公募基金，集中在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新過程中的一些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比較典型的是國家集成電路的大基金等，錢都是由國資國企出的，但使用時由國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)；第二，國有企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的增加，提供相應(yīng)的保障。有統(tǒng)計稱，2024年，國有資本金的80%以上是用于支持不同性質(zhì)的科技創(chuàng)新。

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，其中主要是資金，當(dāng)然還包括人才的培養(yǎng)等。如今國有企業(yè)的日子過得也很艱難，為什么還要砸這么多錢？因為它姓“國”，從國家的角度來說，這個“砸錢”的過程不能中斷。因此，當(dāng)下國企的重要性不言而喻，而從長遠(yuǎn)看，國企采取的方式、所起的作用具有特殊性。

2024年3月26日，沈陽，工作人員在中國機(jī)械總院集團(tuán)沈陽鑄造研究所有限公司生產(chǎn)線上工作。 視覺中國