十九大報告里明確提出要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制，要培養(yǎng)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。如何理解國有企業(yè)在中國市場化進(jìn)程中的地位和作用？國企改革究竟面臨什么樣的難題？2019年7月3日晚，人大重陽對話名家講座邀請到被譽(yù)為“楊分類”的中國人民大學(xué)一級教授楊瑞龍分享“國有企業(yè)改革邏輯的演變與反思”。本文由速錄整理而成，已經(jīng)本人審閱。

楊瑞龍：

中國的改革從安徽試行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，80年代初改革重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市改革的方向就是要把市場機(jī)制引到計劃體制里來。基于這個目標(biāo)，改革的重點就聚焦到國有企業(yè)上來，因為你要有市場，重點不是放開價格，而是要有市場主體，當(dāng)它能夠靈敏地對市場供求做出反應(yīng)，市場機(jī)制才能起作用。當(dāng)時中國城市經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)是國有企業(yè)，還有一小部分集體企業(yè)。因此，國有企業(yè)的改革成為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心，就成為應(yīng)有之義了。

國有企業(yè)改革的目標(biāo)

國有企業(yè)改革的目標(biāo)是什么呢？當(dāng)時也非常明確，叫把國有企業(yè)改造成“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者”。到80年代后期，中國的改革是要建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)的時候，改革的目標(biāo)是：要把國有企業(yè)改造成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體。因此，沒有一項改革和國有企業(yè)改革一樣，非常早就找到清晰的目標(biāo)。

我們發(fā)現(xiàn)，改了40年，實現(xiàn)這個目標(biāo)的過程非常艱難，難在什么地方呢？難在中國既要放棄計劃體制，同時又不想復(fù)制西方自由市場經(jīng)濟(jì)體制，我們改革的目標(biāo)是要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也就是說我們想把社會主義和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。社會主義的制度特征是什么呢？我們把社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度定義為以公有制為主，多種所有制共同發(fā)展，而公有制為主當(dāng)然最終要通過國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)來實現(xiàn)。

這樣一來我們有兩個目標(biāo)：一是要堅持公有制為主，最終要通過國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)來體現(xiàn)；二是想讓市場機(jī)制起決定性或基礎(chǔ)性作用。既要讓國有企業(yè)成為市場主體，又想讓國有企業(yè)扮演公有制為主的載體，這個目標(biāo)應(yīng)該說是前無古人的。把國有企業(yè)變成市場主體很簡單，產(chǎn)權(quán)非國有就能解決。但既要讓企業(yè)保持國有，又要它成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度中的市場主體并不很容易。因此，我們做了很多探索。

國企改革（資料圖/IC photo）

國企改革的探索邏輯

第一階段：放權(quán)讓利邏輯下的國有企業(yè)改革（1978-1984）。80年代初我們探索“放權(quán)讓利”改革。所有權(quán)是國家的，經(jīng)營權(quán)也是國家的，怎么給企業(yè)下放一定自主權(quán)，當(dāng)時主要的改革是利潤留成制度以及兩步利改稅這樣的改革，盡管帶來了活力，但離我們的改革目標(biāo)還非常遙遠(yuǎn)。

第二階段：兩權(quán)分離邏輯下的國有企業(yè)改革（1985-1991）。80年代中期，我們希望通過兩權(quán)分離的方式來實現(xiàn)目標(biāo)，即所有權(quán)是國家的，通過選擇一定的企業(yè)組織形式，把經(jīng)營自主權(quán)放給企業(yè)，具體形式是承包制、租賃制。六年來確實提高了一些企業(yè)活力，但離我們的目標(biāo)還是很遙遠(yuǎn)。承包制、租賃制能下放權(quán)力卻很難下放責(zé)任，因此企業(yè)行為普遍短期化。

第三階段：產(chǎn)權(quán)多元化邏輯下的國有企業(yè)改革（1992-1997）。到80年代后期乃至90年代初，鄧小平南巡講話以后，我們的改革重心就轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化條件下的一種國有企業(yè)改革，具體形式就是股份制改造。這樣的探索有個概念叫“現(xiàn)代企業(yè)制度”，內(nèi)涵為四句話：產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)。具體是對國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，在國有企業(yè)里引入多元化投資主體，把國有企業(yè)變成混合所有制企業(yè)。到了那個階段的改革，我們所講的國有企業(yè)和傳統(tǒng)意義上講的國有企業(yè)概念就不一樣了，傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)指企業(yè)是國家的，但到90年代的國有企業(yè)指企業(yè)里的國有股份占主體、占支配地位。

第四階段：“抓大放小”邏輯下的國有企業(yè)改革（1998-2002）。到了上世紀(jì)90年代末期，我們開始搞抓大放小，本世紀(jì)初主要是對所有權(quán)約束機(jī)制，特別是對國有資產(chǎn)管理模式本身進(jìn)行了一次改造。

經(jīng)歷了40年的改革，成就不可謂不大，但我們的目標(biāo)——“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”還是沒有實現(xiàn)。中國的改革在這40年有很大的進(jìn)步，話語體系也有很大的變化，唯獨國有企業(yè)在基本邏輯、基本話語體系沒有多大的變化。過去20年里，國有企業(yè)改革在改革理論和改革實踐上沒太大進(jìn)展，我們還是在老問題上打圈圈。

大家有沒有想過到底是什么原因？是我們不想改嗎？黨的文件里對國有企業(yè)改革很重視，但為什么這個很重視的改革過去二十年沒有太大進(jìn)展呢？什么地方出了問題呢？我認(rèn)為，主要在改革的邏輯上出了問題。

問題在于，過去的改革邏輯一直堅持這樣一個思路：既想保持企業(yè)公有制性質(zhì)，又想找到恰當(dāng)?shù)钠髽I(yè)組織形式，讓它自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，我們找了很多種形式，從放權(quán)讓利到股份制改造，我發(fā)現(xiàn)這樣的改革有兩個矛盾解決不了。