【文/ 觀察者網專欄作者 邵善波】

今年時值《基本法》通過30周年，“一國兩制”在香港的落實也差不多有23年。為此紀念的各種文章，從各方面對《基本法》的內容及20多年的實施經驗進行了一些反思。其中北大饒戈平教授和立法會及民建聯(lián)前主席曾鈺成關于是否需要對《基本法》進行修改的一些看法，尤其引起關注。有關《基本法》第23條立法的問題，也因香港近幾年政治環(huán)境的惡化，成為持續(xù)的議題。本文主要就《基本法》前起草委員（草委）李柱銘近日在傳媒發(fā)表的關于《憲法》與《基本法》的關系和“一國兩制”落實情況的言論，作出個人回應。

近年中央反復強調《憲法》和《基本法》均是特區(qū)的憲制基礎。一些內地法律學者則指出《憲法》是“母法”，而《基本法》只是“子法”，“母法”凌駕于“子法”之上。這些觀點和論述應該是想指出，香港也有遵守、尊重國家《憲法》的義務和責任?！痘痉ā窂膶儆趪摇稇椃ā?，是一個清楚及簡單的憲制事實。問題在于香港實行的一制，與《憲法》規(guī)定的國家的基本制度不一樣，應作怎樣的理解。

李柱銘提出，他出任草委期間，由始至終都沒有任何人或任何文件說明《憲法》與《基本法》的關系。他又指草委會的職責就是依照《聯(lián)合聲明》及其附件一所訂明國家對香港的基本方針政策，將之具體化、法律化。李柱銘認為，在“一國兩制”原則下，內地的“一制”是由《憲法》規(guī)定，而香港特區(qū)的“一制”則由《基本法》規(guī)定。

關于李柱銘所說《憲法》與《基本法》關系問題，一個基本的事實是，《基本法》之所以能在中國的一個地方，訂出與國家其他地方不一樣的制度，是因為《憲法》第31條作出的安排，容許國家這樣做，也即《基本法》的淵源是國家的《憲法》。正因為如此，1990年4月4日第七屆全國人大第三次會議上，除了審議通過香港《基本法》，另通過了全國人大關于《基本法》的一個《決定》，明確指出：“香港特別行政區(qū)基本法是根據(jù)《中華人民共和國憲法》按照相關的具體情況制定的，是符合憲法的?！贝伺e是《基本法》與《憲法》關系的充分體現(xiàn)，“符合憲法”是《基本法》得以被確認為有效的基本條件。說沒有任何人和文件說明《基本法》和《憲法》的關系，是不符合事實的。

李柱銘作為《基本法》草委，不僅無視上述《憲法》與《基本法》的關系，而且在強調香港“一制”上不遺余力，但對“一國兩制”的整體理解卻嚴重偏頗。

《基本法》第十一條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)的制度和政策，包括社會、經濟制度，有關保障居民的基本權利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關政策，均以本法的規(guī)定為依據(jù)?！边@是就《基本法》所規(guī)范的具體內容而言。這方面，《基本法》以除“總則”（共11條）以外的共八章149個條文做了詳細的規(guī)定。有關規(guī)定也已包含了中國政府在《中英聯(lián)合聲明》中所作的全部承諾，具體內容則已遠超《中英聯(lián)合聲明》。不僅涵蓋特區(qū)具體制度的法律條文的細化程度如此，有關政治、經濟、司法規(guī)定的進步程度同樣如此，普選的規(guī)定就是最突出的例子，這是《中英聯(lián)合聲明》中并未提及的。

但我們同時也不能忽略闡明制定《基本法》宗旨的“序言”，其中列明，根據(jù)《憲法》，全國人大特制定《基本法》，“規(guī)定香港特別行政區(qū)實行的制度，以保障國家對香港的基本方針政策的實施?！庇纱丝梢?，制定《基本法》的根本目的，是保障國家對港的基本方針政策的實施。這里可引申兩個理解：一則，中國政府在《中英聯(lián)合聲明》中的各項承諾，都完全融入了中國最高立法機關為香港制定的《基本法》中，這一點既已得到保證，《中英聯(lián)合聲明》的歷史使命事實上就已結束了；二則，《基本法》的制定，是中國體現(xiàn)對香港行使主權的行為，目的是保障國家對港基本方針政策的實施，而非其他。

1984年12月19日，鄧小平與英國首相撒切爾夫人在北京人民大會堂出席《中英聯(lián)合聲明》簽字儀式，中新社發(fā)

至此，本文不得不提出以下問題：

1、《基本法》既已巨細無遺地規(guī)定了國家對港的特殊方針政策，充分體現(xiàn)了“兩制”，那么《憲法》作為主權國家的根本大法，除與全國人大制定的《基本法》具體規(guī)定的保障“兩制”不相符的內容（如實行社會主義制度）外，其余任何內容的效力如果也完全不能及于香港，則香港是否還是這個單一制主權國家的一部分？不承認《憲法》的效力，“一國”主權如何體現(xiàn)？空喊幾句“香港是中國不可分割的一部分”口號就是“一國”原則的全部體現(xiàn)？現(xiàn)在香港一些人公開連這個口號都否定和拋棄了，全國人大及其常委會行使有關香港的任何權力幾乎都受到香港部分人的抵觸以至挑戰(zhàn)，不正是香港部分人無視《憲法》的結果？

2、《基本法》規(guī)定的是“國家對香港的基本方針政策”，不能忽略“基本”二字。所謂基本政策，是指核心的、構成“兩制”區(qū)別的方針政策。但國家對港方針政策是否永遠只能是這些最“基本”的內容，而再不能有其他呢？是否即使在保障“兩制”的前提下，新增任何方針政策都是違反《基本法》呢？

在《基本法》已頒布30年后的今日香港，以上問題十分有必要澄清，而且急需答案。