6月8日下午，博鰲亞洲論壇副理事長、中方首席代表周小川出席第十四屆陸家嘴論壇。圖片來源：東方網(wǎng)

謝謝主持人。我很高興又參加陸家嘴論壇。這個題目我覺得很重要，但也不是我個人的專長。今年是上海自貿(mào)區(qū)成立10周年，首先祝賀上海自貿(mào)區(qū)在過去十年中已經(jīng)取得了許多成績，引領(lǐng)了自貿(mào)區(qū)逐步擴大，在多項政策創(chuàng)新經(jīng)驗方面得到了復(fù)制推廣。黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理標準等制度性開放，相信上海自貿(mào)區(qū)未來在推進高水平對外開放方面仍舊大有所為。

我個人對對外開放試點和政策設(shè)計一直有些興趣，雖然我不是特別擅長。30年前，正值黨的十四大首次提出中國社會主義市場經(jīng)濟是開放性經(jīng)濟，那時候我和商務(wù)部同事寫了《走向開放型經(jīng)濟》的書，之后又寫了《邁向開放型經(jīng)濟的思維轉(zhuǎn)變》，我有興趣和大家交流對外開放除了實踐、政策設(shè)計和推廣之外，后面思維轉(zhuǎn)變是怎么回事？在這些思維模式中的思維框架都有哪些變化？他們?nèi)绾螕P棄了過去的思維和分析框架，迎接和擁抱開放性經(jīng)濟和全球化？在當前全球經(jīng)濟還存在著一些去全球化的思維和各種脫鉤的論調(diào)的情況下，審視這些發(fā)展歷史很有思考價值和借鑒意義。

第一，從自貿(mào)區(qū)分類看一下試點選項，根據(jù)側(cè)重開放領(lǐng)域的不同，自貿(mào)或者自貿(mào)區(qū)試點分為三類：一種主要面向?qū)嵨锷唐返拈_放，往往借助于港口運輸條件的便利，發(fā)展產(chǎn)品加工包裝貿(mào)易；第二種面向服務(wù)貿(mào)易為主的開放，從貿(mào)易理論上來看，服務(wù)一般被認為是不可貿(mào)易品，海關(guān)邊界管理手段往往有一定難度；第三種側(cè)重金融業(yè)，特別是金融市場對外開放，雖然金融業(yè)也屬于服務(wù)業(yè)，但是有自己突出的特點，特別是在資金流動、貨幣兌換、金融產(chǎn)品的自由度方面，會提出更多高的要求。

如果再細分一下，都是貿(mào)易，有的更多注重交易型，有的更注重于生產(chǎn)型。早期有一些自貿(mào)區(qū)試點都是以貿(mào)易為主，后來慢慢變成加工生產(chǎn)為主，不同開放重點所關(guān)注的因素不一樣。面向貿(mào)易為主的時候，主要是海關(guān)管理同時要管好關(guān)稅、增值稅、消費稅，往往采用的辦法是一線放開、二線管住。面對生產(chǎn)型開放試驗區(qū)有點不同，他們需要吸引投資、組合各類生產(chǎn)要素，運用各種投入品，同時還要考慮銷售市場要素組合的方便性。既面向境外也面向境內(nèi)，因此不僅僅要注重商品自由往來，這是不夠的，還是要考慮要素組合的方便性，其中包括勞動力、人才、資本等自由往來和相互連接。金融市場更是如此，本身就是一種要素，要通過制定各種交易規(guī)則，提高資本自由往來便利性，這是一種分析角度。

這三種類型的自貿(mào)區(qū)，可以進一步分為究竟主要聚焦于離岸交易，還是主要聚焦于在岸交易，還是離岸在岸混合型的?；旌闲透鞣N比重也不同，比重不同會有重要影響。

以可貿(mào)易貨物生產(chǎn)為主，如果投資和投入品都主要來自境外，產(chǎn)品也主要外銷，就是大家熟知、我國早期的“三來一補”離岸型的加工貿(mào)易形式，這種模式會逐步發(fā)展演變，生產(chǎn)模式會逐步更多利用國內(nèi)投資和投入品，銷路也會從完全外銷逐漸發(fā)展成也可打國內(nèi)市場。因此要權(quán)衡對外聯(lián)系方便性和對內(nèi)聯(lián)系方便性。如果仍舊延續(xù)運用嚴格海關(guān)和邊境管理來管控自貿(mào)區(qū)和國內(nèi)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，會造成很多不方便，同理在處理金融市場發(fā)展過程中也與此類似。因此自貿(mào)區(qū)類別分法需要搞清楚，搞自貿(mào)區(qū)想搞哪一種類型。

中國是一個大國，通過試點形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗來進一步傳導(dǎo)改革開放，是中國過去40年重要的改革開放的經(jīng)驗。無論是過去試點設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，隨后推出沿海14個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，還是后來擴容自貿(mào)區(qū)，都有可復(fù)制、可推廣的內(nèi)容。

當然也有特例，特例就是金融市場，特別是國際性金融市場，不一定是可復(fù)制的。中國作為一個大國，可以容納若干個區(qū)域性金融中心的并存，但是爭取成為全球有競爭優(yōu)勢的國際金融市場，國內(nèi)至多也就能夠容納一兩家，比如說上海。更何況亞洲區(qū)內(nèi)，我們看到現(xiàn)存的有中國香港、新加坡、日本東京，都在做這方面的工作。

國際金融中心并不追求可復(fù)制、可推廣，但是也都存在一個共性的特征，就是生產(chǎn)要素要有相當?shù)淖杂闪鲃樱瑓^(qū)分好究竟是聚焦于在岸，還是聚焦于離岸為主。上海自貿(mào)區(qū)，既面向貨物的貿(mào)易開放，因為我們也有洋山深水港，看來更強調(diào)注重于服務(wù)業(yè)，也是黨中央、國務(wù)院賦予上海建立國際金融中心的特殊使命。