最近幾年，在推進(jìn)全球租稅正義的目標(biāo)上，美國(guó)自私自利的做法也讓各國(guó)傷透腦筋，因?yàn)槊绹?guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一拒絕簽署《共同申報(bào)準(zhǔn)則》（CRS） 的國(guó)家， 成為這個(gè)全球打擊逃漏稅的國(guó)際新規(guī)約下的最大黑洞。

這是一個(gè)非?；恼Q的故事，因?yàn)樽钤鐔?dòng)全球追繳漏稅的就是美國(guó)。2010年，美國(guó)通過(guò)了《外國(guó)賬戶稅收遵從法》（FAT-CA），俗稱“肥咖”條款。根據(jù)這個(gè)法案，美國(guó)要求外國(guó)金融機(jī)構(gòu)（FFI）向美國(guó)國(guó)稅局（IRS）提供美國(guó)納稅人的賬戶信息，以逼迫美國(guó)公民和綠卡人士申報(bào)海外賬戶與海外所得，對(duì)于不配合的FFI，就其來(lái)源于美國(guó)的所得征收30%的扣繳作為處罰。

美國(guó)利用FATCA給傳統(tǒng)的避稅天堂以沉重的打擊，包括瑞士、百慕大與開(kāi)曼群島，在面臨失去進(jìn)入美國(guó)金融體系的威脅下，都一一被迫配合美國(guó)政府的要求，主動(dòng)向IRS提供美國(guó)納稅人的賬戶資料，并嚴(yán)格審查有美國(guó)背景客戶的開(kāi)戶信息。然后美國(guó)又陸續(xù)與一百多個(gè)國(guó)家與地區(qū)，在FATCA框架下簽署雙邊信息互換協(xié)定，表面上這是一種互惠協(xié)定，配合落實(shí)FATCA規(guī)定的國(guó)家，也可以要求美國(guó)提供本國(guó)納稅人在美國(guó)的金融賬戶資料。

FATCA由美國(guó)國(guó)會(huì)于2010年頒布，旨在針對(duì)美國(guó)納稅人使用外國(guó)賬戶的違規(guī)行為。來(lái)源：美國(guó)財(cái)政部

在美國(guó)強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)FATCA的刺激下，歐洲各國(guó)政府也開(kāi)始積極追查本國(guó)納稅人隱匿在海外避稅天堂的賬戶，讓傳統(tǒng)的避稅天堂遭遇第二波打擊。接著G20在2014年正式推出CRS，這套更完整而標(biāo)準(zhǔn)化的全球金融機(jī)構(gòu)境外背景客戶賬戶信息交換的國(guó)際規(guī)范，目的在于落實(shí)租稅正義，讓富人藏匿在國(guó)外的財(cái)富與投資收益無(wú)所遁形。

從2016年開(kāi)始，陸續(xù)有108個(gè)國(guó)家與地區(qū)簽署這項(xiàng)國(guó)際規(guī)約。中國(guó)也從2018年開(kāi)始全面執(zhí)行CRS規(guī)定，有義務(wù)將外籍人士在本地金融機(jī)構(gòu)賬戶的基本信息、總金額、流動(dòng)情況提供給國(guó)外稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中國(guó)政府也可以借此掌握中國(guó)公民在國(guó)外金融機(jī)構(gòu)賬戶的基本信息。

自CRS從2016年陸續(xù)上路以來(lái)，全球的富豪階層與他們的會(huì)計(jì)師，都忙著重新配置他們的資產(chǎn)并轉(zhuǎn)移他們的金融賬戶。這些千方百計(jì)想要隱匿財(cái)富的富豪，都不約而同地發(fā)現(xiàn)一個(gè)新的避稅天堂，那就是美國(guó)。這是因?yàn)槊绹?guó)拒絕簽署CRS，美國(guó)給出的荒謬?yán)碛墒?，美?guó)已經(jīng)與絕大多數(shù)CRS簽署國(guó)之間有雙邊信息互換協(xié)定。

而實(shí)際情況是，美國(guó)要求其他國(guó)家巨細(xì)無(wú)遺地提供美國(guó)納稅人的海外賬戶資料，但其他國(guó)家政府想要從美國(guó)金融機(jī)構(gòu)拿到資料卻會(huì)面臨百般刁難。美國(guó)刻意讓自己成為CRS體系下的最大漏洞，因?yàn)檫@樣一來(lái)，美國(guó)可以替代傳統(tǒng)的避稅天堂國(guó)家，吸引大量離岸財(cái)富涌向美國(guó)，既可讓美國(guó)財(cái)富管理相關(guān)服務(wù)業(yè)大發(fā)不義之財(cái)，又可鞏固美元地位。

從2015年到2017年，美國(guó)的金融機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)師，都忙著將客戶的錢從傳統(tǒng)離岸避稅天堂（比如巴哈馬、瑞士、百慕大等），轉(zhuǎn)移到美國(guó)岸上天堂（比如特拉華州、內(nèi)華達(dá)州、懷俄明州和南達(dá)科他州等）。2017年，美國(guó)離岸金融規(guī)模為全球第一，占22。3%，而2015年時(shí)，美國(guó)占比還僅為14%。

在美國(guó)，離岸財(cái)富也會(huì)加劇不平等，但其影響比歐洲要小，即使不考慮避稅天堂，美國(guó)的最高財(cái)富份額也已經(jīng)非常高。來(lái)源：《金融時(shí)報(bào)》

對(duì)于美國(guó)經(jīng)常破壞規(guī)則的行徑，所有參與美國(guó)主導(dǎo)的多邊組織的會(huì)員國(guó)基本上都是盡量忍讓。西方國(guó)家之所以多半選擇遷就與姑息，是因?yàn)樗鼈冊(cè)诿绹?guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序下，畢竟享有參與核心與分享決策權(quán)的特殊待遇。非西方國(guó)家更不愿意挺身而出，因?yàn)榭赡苡性庥鰣?bào)復(fù)與孤立的風(fēng)險(xiǎn)。

過(guò)去，西方國(guó)家擔(dān)心如果美國(guó)完全拋棄多邊主義，國(guó)際秩序可能回到一戰(zhàn)前的劍拔弩張狀態(tài)，在沒(méi)有更好的替代選項(xiàng)時(shí)，它們寧可擁護(hù)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，并盡可能忍讓。在歐盟成立之后，西歐國(guó)家還勉強(qiáng)可以通過(guò)集體談判地位在貿(mào)易、貨幣與金融領(lǐng)域約束美國(guó)，但也因此觸發(fā)特朗普與班農(nóng)產(chǎn)生想要拆解歐盟的念頭。

第四，美國(guó)霸權(quán)兩面性最詭譎的悖論就是:它既是國(guó)際秩序的來(lái)源，也是國(guó)際體系不穩(wěn)定的來(lái)源：它既是安全秩序的提供者，也是導(dǎo)致許多國(guó)家不安全的根源。西方主流關(guān)系學(xué)者都說(shuō)美國(guó)是國(guó)際公共產(chǎn)品的提供者，而他們對(duì)美國(guó)也是國(guó)際公共之惡（ public bads）的主要來(lái)源卻避而不談。其實(shí)，只要我們拋開(kāi)西方中心思維，支援這個(gè)悖論的證據(jù)比比皆是。美國(guó)的地理環(huán)境賦予它得天獨(dú)厚的地緣政治安全屏障:它與其他傳統(tǒng)陸權(quán)地隔了兩個(gè)大洋，南北兩個(gè)鄰邦與它實(shí)力懸殊，除了緊密依附于它別無(wú)選擇。

它很早就把西歐列強(qiáng)的勢(shì)力驅(qū)趕出西半球，門羅主義讓中美洲與南美洲成為自己的后院。所有與美國(guó)有潛在戰(zhàn)略利益沖突的大國(guó)，都沒(méi)有這樣高枕無(wú)憂的地緣政治條件，而美國(guó)充分利用這種地理優(yōu)勢(shì)的不對(duì)稱性，借助軍事盟友與遠(yuǎn)端打擊力量，在自己對(duì)手國(guó)的后院或鄰近區(qū)域煽風(fēng)點(diǎn)火，讓對(duì)手（甚至是自己的盟友）不得安寧。

只有到蘇聯(lián)建立可靠的戰(zhàn)略核武力量后，美國(guó)本土才第一次直接暴露在生存威脅的陰影下。但美國(guó)還是千方百計(jì)試圖恢復(fù)它可以摧毀對(duì)手，而自己卻不受直接戰(zhàn)火威脅的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，所以全面發(fā)展反導(dǎo)彈系統(tǒng)與推進(jìn)太空武器研發(fā)。

美國(guó)在二戰(zhàn)后長(zhǎng)期享有唯我獨(dú)尊的地位，因此它的外交與國(guó)防精英把國(guó)家安全利益的邊界無(wú)限延伸。他們界定的范圍從軍事安全到能源供給，從海洋到太空，從氣候戰(zhàn)到細(xì)菌戰(zhàn)威脅，從美國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力到高科技優(yōu)勢(shì)，從意識(shí)形態(tài)到軟實(shí)力，從全球監(jiān)聽(tīng)到網(wǎng)絡(luò)安全。

這批外交與國(guó)防精英與相關(guān)國(guó)家部門，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)與智庫(kù)早已形成一個(gè)牢固而龐大的利益結(jié)構(gòu)，不斷找尋潛在的敵人就是他們的利益所在。所以他們?cè)诶走_(dá)銀幕上察覺(jué)到任何對(duì)美國(guó)國(guó)家利益有潛在威脅的目標(biāo)時(shí)，就會(huì)放出風(fēng)聲、制造輿論，然后強(qiáng)力主張必須設(shè)法打擊、圍堵或鏟除。

美國(guó)對(duì)中東的影響：下降，上升還是停滯？來(lái)源：Young Diplomats

所以，美國(guó)給世界制造的首要公共之惡，就是它對(duì)國(guó)家安全利益的極限追求，以及隨時(shí)可以以國(guó)家安全為借口踐踏文明底線，其結(jié)果就是給其他地區(qū)與國(guó)家制造各種更大更深的不安全。美國(guó)在世界各地肆意操縱所謂的軍事平衡，挑撥領(lǐng)土或宗教爭(zhēng)端，加深許多國(guó)家的安全困局，并激發(fā)區(qū)域性軍備競(jìng)賽。美國(guó)為了自己的戰(zhàn)略利益，在不少地區(qū)刻意制造政治動(dòng)亂，甚至直接進(jìn)行軍事干預(yù)，來(lái)削弱或鏟除反美政權(quán)，并加深傳統(tǒng)盟邦對(duì)它的依賴。