2017年以來(lái)，多個(gè)城市住房信貸政策有所收緊，最近也有反映個(gè)人住房貸款額度偏緊、利率上升。請(qǐng)問(wèn)周行長(zhǎng)，今年住房信貸政策還會(huì)有什么新的變化嗎？目前房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)的狀況如何？請(qǐng)您介紹一下。謝謝。

潘功勝：

圍繞著房地產(chǎn)實(shí)際上是有好幾個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于住房貸款，最近有一些媒體在說(shuō)住房貸款的問(wèn)題和住房貸款利率的問(wèn)題。今年1月份，個(gè)人住房貸款同比增長(zhǎng)21.4%，人民幣各項(xiàng)貸款整體貸款增長(zhǎng)13.2%，個(gè)人住房貸款比整體貸款的增長(zhǎng)差不多多了將近10個(gè)點(diǎn)。雖然2017年和今年的1月份個(gè)人住房貸款的增長(zhǎng)有所減少，但是它仍然是比較快的增長(zhǎng)，可以滿足市場(chǎng)的合理需要。個(gè)別的銀行在個(gè)別的時(shí)段由于資產(chǎn)負(fù)債匹配方面的問(wèn)題，出現(xiàn)了放款的時(shí)間可能會(huì)有所延長(zhǎng)的情況，我想是可能的。

關(guān)于住房貸款利率的問(wèn)題，的確，房貸利率是略有上升。但大家從稍微長(zhǎng)一點(diǎn)的周期來(lái)看，它仍然處于比較低的水平。商業(yè)銀行綜合考慮負(fù)債端利率上升和房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，對(duì)住房貸款利率自主進(jìn)行定價(jià)，擴(kuò)大利率的浮動(dòng)區(qū)間，總體上符合利率市場(chǎng)化的要求和趨勢(shì)。在這方面，人民銀行會(huì)督促商業(yè)銀行嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房信貸政策，對(duì)住房貸款執(zhí)行差別化的定價(jià)，積極支持居民特別是新市民購(gòu)買住房的合理需求。

第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于房地產(chǎn)金融的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。人民銀行長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持審慎的房地產(chǎn)信貸政策，我國(guó)的房地產(chǎn)信貸質(zhì)量總體上良好，房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)是可控的。我跟大家報(bào)幾個(gè)數(shù)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)貸款不良率是不到1%，整體銀行業(yè)的不良貸款是1.85%，這是包含政策性銀行的，除掉政策性銀行是1.74%，顯然房地產(chǎn)貸款不良率的水平好于整體貸款的不良率水平，其中個(gè)人貸款的不良率只有0.3%。而且我國(guó)在住房貸款的發(fā)放上長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持比較審慎的政策，平均首付比在33%以上，去年新發(fā)放貸款的平均首付比在37%，這也是在國(guó)際上是非常審慎的住房信貸政策。當(dāng)然，我們也關(guān)注到個(gè)人住房貸款、家庭部門杠桿率增長(zhǎng)速度有點(diǎn)快，個(gè)別的房地產(chǎn)企業(yè)可能在財(cái)務(wù)方面比較激進(jìn)，會(huì)有一些風(fēng)險(xiǎn)，這些我們都在密切關(guān)注。

記者：

在2017年很多人認(rèn)為金融改革的步伐走的有些慢了，大家認(rèn)為這可能與防風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)系，接下來(lái)2018年防風(fēng)險(xiǎn)仍然是金融領(lǐng)域的重頭，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大家有這樣一種擔(dān)憂，防風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致金融改革與發(fā)展進(jìn)入停滯，或者步伐放緩，請(qǐng)問(wèn)周行長(zhǎng)怎么看？謝謝。

周小川：

大家也知道金融行業(yè)，特別是像銀行這一類機(jī)構(gòu)本身就是管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。因此，防風(fēng)險(xiǎn)如果防得好，這是這個(gè)行業(yè)發(fā)展以及它為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一個(gè)重要的基礎(chǔ)。這個(gè)做得好的話，就能夠發(fā)展得好、能夠服務(wù)得好。因此，防風(fēng)險(xiǎn)、防危機(jī)也歷來(lái)都是金融改革的重要組成部分。所以我個(gè)人認(rèn)為，防風(fēng)險(xiǎn)和改革不是對(duì)立的東西，而應(yīng)該是一致的東西。大家也看到國(guó)際上正是由于有了風(fēng)險(xiǎn)、有了危機(jī)，才促進(jìn)了很多新的措施的出臺(tái)。

我們中國(guó)有很多重大的金融改革，正好是因?yàn)閬喼藿鹑陲L(fēng)暴，讓我們認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)和不足，然后進(jìn)行了改進(jìn)。這一輪全球金融危機(jī)也是這樣。因此我們說(shuō)防風(fēng)險(xiǎn)是改革的一個(gè)部分，2017年一個(gè)重要的內(nèi)容就是我們召開(kāi)了全國(guó)金融工作會(huì)議，總書(shū)記作了重要的講話和部署，此后成立了國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，這些防范風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)作都改進(jìn)了監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管也是金融改革的一個(gè)重要部分。在改進(jìn)監(jiān)管、減少風(fēng)險(xiǎn)的情況下，金融方面其他的步伐反而可以走得更快、更大。比如說(shuō)我們剛才大家所提到的人民幣國(guó)際化和市場(chǎng)準(zhǔn)入的放開(kāi)，這些都把監(jiān)管和改革聯(lián)系一起。謝謝。

上海人民廣播電臺(tái)記者：

我們注意到，今年的政府工作報(bào)告中對(duì)于貨幣政策的表述是穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。和往年相比“松緊適度”這個(gè)表述比較新，對(duì)于市場(chǎng)來(lái)講，我們?nèi)绾蝸?lái)理解“松緊適度”？謝謝。

周小川：

請(qǐng)易綱同志回答。

易綱：

穩(wěn)健的貨幣政策、松緊適度，主要是針對(duì)金融貨幣政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言的。我們知道，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)目前是穩(wěn)中向好，我們看一個(gè)貨幣政策松還是緊，可以從幾個(gè)維度：一是看信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持小微企業(yè)，支持“三農(nóng)”，支持一些薄弱環(huán)節(jié)；另外一方面是我們支持創(chuàng)新領(lǐng)域，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前有很多創(chuàng)新的亮點(diǎn)，看這些創(chuàng)新的領(lǐng)域能不能夠及時(shí)得到貨幣、信貸、股市，還有其他各種融資方式的支持。同時(shí)，我們也要注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)，還要注意剛才那位記者提出的金融改革。

所以，松緊適度主要是看對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)能不能夠得到各個(gè)方面有效的支持。能不能夠創(chuàng)造一個(gè)防風(fēng)險(xiǎn)并且能夠平穩(wěn)推進(jìn)金融改革的外部環(huán)境，這樣就為我們從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提供一個(gè)中性適度的貨幣金融環(huán)境。

從流動(dòng)性角度來(lái)講，也要松緊適度，也要基本上穩(wěn)定。我們看流動(dòng)性方面，主要是看市場(chǎng)利率是不是平穩(wěn)，整個(gè)的超額準(zhǔn)備金水平是不是合適，各方面的指標(biāo)是不是在合理的范圍內(nèi)，這就是我們對(duì)“松緊適度”的考量。

另外，還有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是今年政府工作報(bào)告中講的是廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)要合理增長(zhǎng)，沒(méi)有講數(shù)量和指標(biāo)，這也是一個(gè)新的變化。我們知道，長(zhǎng)期以來(lái)我們用M2來(lái)作為一個(gè)主要指標(biāo)，它起到了很好的作用，也應(yīng)該說(shuō)是很重要的作用。我們也要看到一些新的變化，這些新的變化就是，市場(chǎng)的深化和金融的創(chuàng)新，使得像M2這樣的指標(biāo)跟經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)的相關(guān)性變得比較模糊，有的時(shí)候預(yù)測(cè)性也變得比較不確定。全世界都有這種現(xiàn)象，這幾年我們商業(yè)銀行貸款以外的科目對(duì)M2的影響也比較大，各國(guó)都面臨這種情況，所以現(xiàn)在世界上絕大多數(shù)國(guó)家都淡化了把M2作為一個(gè)指標(biāo)，或者把M2作為一個(gè)預(yù)測(cè)目標(biāo)這樣的做法。這種相關(guān)性下降，它是一個(gè)規(guī)律性的事，你重新定義M2，改變M2的口徑也不能夠完全解決這個(gè)問(wèn)題。所以，我覺(jué)得針對(duì)這種新的問(wèn)題和新的情況，針對(duì)我們新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展的要求，我們要更注意盤(pán)活存量，更注意優(yōu)化貨幣信貸存量的結(jié)構(gòu)，這樣就能夠從一個(gè)更廣泛的角度來(lái)看你說(shuō)的這個(gè)合理增長(zhǎng)也好、松緊適度也好。謝謝。

中央電視臺(tái)記者：

兩個(gè)小時(shí)之前，央行剛剛公布的2月末M2的增速是8.8%，我們看了一下這已經(jīng)是連續(xù)10個(gè)月維持在個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)了，政府工作報(bào)告里提到了M2，但沒(méi)有給具體的數(shù)字。請(qǐng)問(wèn)，未來(lái)應(yīng)該怎么樣理解M2增速？什么是合理增長(zhǎng)，怎么去理解2018年的貨幣供給？謝謝。

周小川：

這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上剛才易綱行長(zhǎng)已經(jīng)說(shuō)到了，由于M2指標(biāo)口徑總是在不斷變化，主要是金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、金融產(chǎn)品在不斷地變化，M2不是一個(gè)非常精確的衡量貨幣政策松了緊了的一個(gè)工具。但是這個(gè)問(wèn)題既然問(wèn)了的話，假定說(shuō)M2的口徑短期內(nèi)變化不大，我們?cè)趺纯茨兀咳绻鸐2和名義GDP增長(zhǎng)速度基本一致的話，從廣義貨幣供應(yīng)量的角度來(lái)講就是不松不緊，名義GDP就是現(xiàn)在我們所說(shuō)的實(shí)際GDP加上GDP平減指數(shù)，也就是經(jīng)過(guò)物價(jià)調(diào)整的GDP。如果M2大于名義GDP的增長(zhǎng)速度，貨幣政策就偏松一點(diǎn)，如果低于就偏緊一點(diǎn)。觀察是這樣觀察。但是，假定條件是金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、金融產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)沒(méi)有太大的變化。

更重要的指標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)還是要觀察像是通貨膨脹率和就業(yè)這樣的指標(biāo)，我們光觀察GDP有時(shí)候是不夠的，還是要看物價(jià)水平和就業(yè)水平，從這兒來(lái)衡量貨幣政策的松還是緊。再有就是今后大家的關(guān)注點(diǎn)可能逐漸從廣義貨幣的數(shù)量變化，慢慢轉(zhuǎn)到對(duì)于價(jià)格的關(guān)注，到底市場(chǎng)上這個(gè)價(jià)格在什么水平，通過(guò)統(tǒng)籌考慮價(jià)格水平和通貨膨脹率來(lái)看待貨幣政策是松是緊。

對(duì)中國(guó)來(lái)講，現(xiàn)在的M2增長(zhǎng)速度是百分之八點(diǎn)幾。從剛才衡量的角度來(lái)看，第一是跟名義GDP相比是比較接近的，另外，你又可以看到M2增長(zhǎng)比名義GDP稍微低一些，也還有存量的關(guān)系。過(guò)去，M2增長(zhǎng)速度一直比名義GDP高，也就是大家所說(shuō)的池子里的水已經(jīng)很多了，新進(jìn)的水不一定要這么多，所以還跟存量的積累有關(guān)系。總之來(lái)講，很難有一個(gè)非常簡(jiǎn)易的指標(biāo)能讓人一下子就看明白，這是一個(gè)比較復(fù)雜的事情，必須考慮多種因素，加以判斷。謝謝。

香港南華早報(bào)記者:

去年內(nèi)地和香港開(kāi)通了“債券通”，但僅僅是“北向通”，讓香港的投資者可以投資內(nèi)地的債券市場(chǎng)。請(qǐng)問(wèn)今年會(huì)開(kāi)通“南向通”嗎？大概是什么時(shí)間，會(huì)考慮哪些因素？周行長(zhǎng)，在您漫長(zhǎng)的行長(zhǎng)生涯里有哪些您覺(jué)得特別難忘和特別遺憾的時(shí)刻？謝謝。

周小川:

金融市場(chǎng)的開(kāi)放絕大多數(shù)都是雙向的，當(dāng)然你剛才點(diǎn)到“債券通”，最開(kāi)始是一個(gè)單向的，這里也是取決于香港作為亞洲國(guó)際金融中心，在這個(gè)金融中心交易的產(chǎn)品有強(qiáng)項(xiàng)也有弱項(xiàng)。比如說(shuō)香港股票市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)，這都是它比較強(qiáng)項(xiàng)的東西。債券市場(chǎng)東西比較少，可交易、可投資的東西比較少，而內(nèi)地債券市場(chǎng)數(shù)量很大，有很多企業(yè)在內(nèi)地的債券市場(chǎng)上融資和交易，所以需求也就比較單向。但實(shí)際上如果開(kāi)放“南向”的債券市場(chǎng)，這沒(méi)什么困難，我認(rèn)為只要有需求，隨時(shí)都是可以做到的?？傮w來(lái)講，金融市場(chǎng)的雙向開(kāi)放還是會(huì)不斷地邁出步伐。

至于你提的第二個(gè)問(wèn)題，因?yàn)榻?jīng)過(guò)這么多年在金融系統(tǒng)工作，事情太多了，所以很難挑出來(lái)說(shuō)哪件重要，哪件不重要。我想響應(yīng)一下我們新聞發(fā)布會(huì)取的這個(gè)題目很好，就是金融的改革開(kāi)放，我覺(jué)得有幸跟大家一起在金融改革開(kāi)放方面做工作，向前推進(jìn)，很有幸的一件事。謝謝。

第一財(cái)經(jīng)記者:

目前，央行正在牽頭制定資產(chǎn)管理行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則，央行出于哪些考慮來(lái)出臺(tái)這項(xiàng)規(guī)則？目前規(guī)則的進(jìn)展如何？什么時(shí)候能夠正式推出，以及推出之后是不是會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)帶來(lái)沖擊？謝謝。

周小川:

資管方面的發(fā)展其實(shí)也是一種正常的發(fā)展，但中間也有一些不規(guī)范的地方，一些類似的產(chǎn)品規(guī)則不太一致，另外也有一些冒牌的，打著一個(gè)名義來(lái)做的，實(shí)質(zhì)上是其他的事情。因此確實(shí)有一些漏洞，在這種情況下需要對(duì)資產(chǎn)管理行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。在人民銀行來(lái)講，我們是范一飛副行長(zhǎng)在負(fù)責(zé)這個(gè)事，今天他沒(méi)來(lái)。但是，潘功勝副行長(zhǎng)也管金融市場(chǎng)，所以他對(duì)這個(gè)事也比較了解。請(qǐng)他說(shuō)一下。

潘功勝:

關(guān)于規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，我們?cè)谌ツ?1月份已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，大家應(yīng)該從網(wǎng)上對(duì)它的基本框架都可以非常了解。我們也收集了很多的意見(jiàn)，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真的研究，并且也合理的進(jìn)行吸收。在考慮這個(gè)規(guī)則的時(shí)候，我們會(huì)考慮到怎么化解在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方面所存在的問(wèn)題、所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)這個(gè)政策出臺(tái)對(duì)金融市場(chǎng)的影響，我們會(huì)在這之間尋找一個(gè)很好的平衡。這個(gè)政策人民銀行正在會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行修改，履行相關(guān)的程序以后會(huì)盡快向社會(huì)公開(kāi)。謝謝。

證券時(shí)報(bào)記者:

我的問(wèn)題是關(guān)于數(shù)字貨幣，央行此前說(shuō)正在研究發(fā)行數(shù)字貨幣，請(qǐng)問(wèn)進(jìn)展如何？對(duì)于數(shù)字貨幣的正式問(wèn)世是否有時(shí)間表和路線圖。請(qǐng)問(wèn)周行長(zhǎng)，您如何看待未來(lái)數(shù)字貨幣的應(yīng)用前景？謝謝。

周小川:

可能大家也注意到，人民銀行在三年多以前就開(kāi)始組織了關(guān)于數(shù)字貨幣的研討會(huì)，隨后成立了央行的數(shù)字貨幣研究所，最近的動(dòng)作是和業(yè)界共同組織分布式研發(fā)，依靠和市場(chǎng)共同合作的方式來(lái)研發(fā)數(shù)字貨幣。在概念上來(lái)講，大家頭腦當(dāng)中的數(shù)字貨幣概念都是不一樣的，央行用的研發(fā)的名字叫“DC/EP”，DC，digital currency，是數(shù)字貨幣；EP，electronic payment，是電子支付。實(shí)際上電子支付的是什么呢？支付的東西實(shí)際上也就是通過(guò)移動(dòng)通信或者是其他的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)字的東西，并不是紙面的貨幣，所以電子支付本身也是有數(shù)字貨幣的屬性。

為什么把這兩個(gè)連接起來(lái)？我們首先要明確一個(gè)目的，研究數(shù)字貨幣不是說(shuō)讓貨幣去實(shí)現(xiàn)某一種技術(shù)方案的應(yīng)用，而是說(shuō)本質(zhì)上是要追求零售支付系統(tǒng)的方便性、快捷性和低成本。同時(shí)也必須考慮安全性和保護(hù)隱私。這幾項(xiàng)東西既可以是以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的或者是分布式記賬技術(shù)、DLT為基礎(chǔ)的這種數(shù)字貨幣，也可以是在現(xiàn)有的電子支付基礎(chǔ)上演變出來(lái)的技術(shù)。目前國(guó)際上對(duì)于數(shù)字貨幣的技術(shù)路線也有了初步的一些分類，表明它還可能是有多種可能的體系。應(yīng)該說(shuō)，數(shù)字貨幣的發(fā)展既是有技術(shù)發(fā)展上的必然性，未來(lái)來(lái)講可能傳統(tǒng)的紙幣、硬幣這種形式的東西會(huì)逐漸縮小，甚至可能有一天就不存在了，這種可能性也是存在的。

在整個(gè)過(guò)程中，要注意整體的金融穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)數(shù)字貨幣作為貨幣來(lái)講，要保證貨幣政策、金融穩(wěn)定政策的傳導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)要保護(hù)消費(fèi)者。有一些技術(shù)方案有可能冒的風(fēng)險(xiǎn)太大，結(jié)果出問(wèn)題的時(shí)候使消費(fèi)者受損失。特別是對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，我們一定要避免那種實(shí)質(zhì)性、難以彌補(bǔ)的損失，所以要慎重一些。在這個(gè)過(guò)程中要經(jīng)過(guò)充分的測(cè)試、局部的測(cè)試，可靠了以后，再進(jìn)行推廣。2017年，人民銀行組織了數(shù)字貨幣與電子支付的研究項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，目前在組織大家推進(jìn)。

大家可能也在市場(chǎng)上看到數(shù)字貨幣在某些方面引起很多議論，也出現(xiàn)很多風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格出現(xiàn)很多的波動(dòng)。主要是有一些技術(shù)應(yīng)用沒(méi)有專注于數(shù)字貨幣在零售支付方面的應(yīng)用，而跑到了虛擬資產(chǎn)交易方面。虛擬資產(chǎn)交易我們認(rèn)為這個(gè)方向需要更加慎重，虛擬資產(chǎn)交易從中國(guó)的角度來(lái)講，也不太符合我們金融產(chǎn)品、金融服務(wù)要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向。所以在整個(gè)過(guò)程中，不必太著急，穩(wěn)步的研發(fā)，有序的進(jìn)行測(cè)試，把握住方向，要強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高效率、降低成本，防止變成過(guò)度投機(jī)的一種產(chǎn)品。剛才給大家介紹了現(xiàn)在的研發(fā)計(jì)劃，在研發(fā)到一定程度會(huì)進(jìn)入到測(cè)試階段，我現(xiàn)在能說(shuō)的也就是這些。謝謝。