中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

我的問題是從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局昨天公布的數(shù)據(jù)看，今年上半年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.8%，這也是連續(xù)12個(gè)季度保持在6.7%和6.9%的中高速區(qū)間，我們同時(shí)注意到一些數(shù)據(jù)指標(biāo)出現(xiàn)下滑，對(duì)此您如何看待？此外，美方發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)后，很多人擔(dān)心我國(guó)下半年經(jīng)濟(jì)造成沖擊，您如何評(píng)價(jià)？

嚴(yán)鵬程:

謝謝你對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注，其實(shí)社會(huì)各界對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)都非常關(guān)心。

我剛才已經(jīng)談到，從上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，今年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，質(zhì)量效益繼續(xù)改善，支撐我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

但正如你剛才所談到的，也有少數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所放緩。比如，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)，與前些年的兩位數(shù)增長(zhǎng)相比，增速的確有所下滑。對(duì)此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)辯證看待。一方面，相關(guān)指標(biāo)增速回落并不必然意味著經(jīng)濟(jì)增速下滑。從支出法看，GDP由最終消費(fèi)支出、資本形成總額、凈出口構(gòu)成，但固定資產(chǎn)投資并不等同于資本形成總額，社會(huì)消費(fèi)品零售總額也不等同于最終消費(fèi)。比如，近年來我國(guó)消費(fèi)升級(jí)步伐加快，服務(wù)性消費(fèi)快速增長(zhǎng)，占全部消費(fèi)的比重不斷提高，按照現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)口徑，這一變化在社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)中體現(xiàn)得并不充分。另一方面，我們不能只看增長(zhǎng)數(shù)量，更要看發(fā)展質(zhì)量。就目前來講，我國(guó)投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化。從消費(fèi)看，消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容積極推進(jìn)，今年上半年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)了29.8%，信息、文化、旅游等消費(fèi)旺盛。從投資看，民間投資、技改投資的增速持續(xù)高于整體投資水平，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)等補(bǔ)短板領(lǐng)域的投資保持較快增長(zhǎng)，上半年的增速分別達(dá)到35.4%和15.4%。

關(guān)于下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，目前各方議論比較多。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來外部沖擊、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展難度很大。對(duì)此，我想表達(dá)三個(gè)觀點(diǎn)。

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)在變化。經(jīng)過這幾年我們持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由過度依賴投資、出口拉動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需支撐，最終消費(fèi)和服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均已達(dá)到60%左右，外貿(mào)依存度正在不斷下降；世界最大規(guī)模的中等收入群體，可以說是蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)升級(jí)需求；過去五年我國(guó)的市場(chǎng)主體數(shù)量增加近80%，目前已超過1億戶，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過1/3；三大戰(zhàn)略、四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，新增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶不斷涌現(xiàn)，開拓了較大的回旋空間；對(duì)外開放的范圍不斷擴(kuò)展，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，對(duì)外資企業(yè)的吸引力明顯增強(qiáng)，今年上半年新設(shè)外資企業(yè)同比增長(zhǎng)了96.6%，等等。所有這些，都將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更加強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。

第二，我國(guó)有足夠的政策空間來應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性沖擊。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政赤字率、政府負(fù)債率較低，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率較高，企業(yè)負(fù)債率趨于下降，宏觀調(diào)控有足夠的空間和政策工具可用。下半年，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)這一工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的靈活性，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)基本面。具體看，我們將以補(bǔ)短板為重點(diǎn)，適度擴(kuò)大有效投資，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，釋放內(nèi)需潛力；繼續(xù)下大力氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)解決制約創(chuàng)新發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善和結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，讓企業(yè)輕裝上陣，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力；繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，充分發(fā)揮兩個(gè)負(fù)面清單的作用，爭(zhēng)取吸引更多的外資。同時(shí)，我們將加強(qiáng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦中所涉企業(yè)的負(fù)面影響評(píng)估，有針對(duì)性地予以支持。

第三，我國(guó)有應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜困難局面的豐富經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，能夠集中力量辦成許多別的國(guó)家想辦而辦不了的大事?；仡櫄v史，我們一路走來，歷經(jīng)無數(shù)坎坷，但每一次都能夠從容成功應(yīng)對(duì)。僅就改革開放40年來講，我們就先后成功應(yīng)對(duì)了1997年亞洲金融危機(jī)、2008年國(guó)際金融危機(jī)等一系列重大外部沖擊，可以說是積累了大量卓有成效的經(jīng)驗(yàn)，能夠有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

總之，我們有信心、有底氣、有條件，也有足夠的能力，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性和持續(xù)健康發(fā)展的確定性，有效應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，確保實(shí)現(xiàn)年初確定的目標(biāo)任務(wù)。謝謝。

新華社記者:

剛才您提到，上半年的投資和消費(fèi)增速有所放緩，特別是投資的增速下滑得比較明顯，作為投資主管部門，請(qǐng)問發(fā)改委如何看待這個(gè)問題？

嚴(yán)鵬程:

謝謝。正如你所說，上半年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，延續(xù)了近兩年投資增速在一位數(shù)的態(tài)勢(shì)。從我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景看，投資增速在一位數(shù)，同經(jīng)濟(jì)增速在一位數(shù)一樣，是與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的。從增速變化來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，正在由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看，需求結(jié)構(gòu)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)，轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，供給結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比持續(xù)上升，單位服務(wù)業(yè)增加值所需投資低于制造業(yè)。從動(dòng)力轉(zhuǎn)換來看，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多依靠資本投入相比，新動(dòng)能的培育發(fā)展更多依靠技術(shù)、人力資本等要素，對(duì)資本的依賴明顯下降。

同時(shí)需要看到，雖然上半年我國(guó)投資增速有所放緩，但從結(jié)構(gòu)上看，制造業(yè)投資增速在回升、民間投資在向好。我們分析，這主要反映了4個(gè)方面的積極變化：一是資金來源有保障。今年前5個(gè)月的規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)16.5%，企業(yè)投資能力得到有效保證。二是投資預(yù)期在向好。今年以來制造業(yè)PMI長(zhǎng)期保持在景氣區(qū)間內(nèi)，上半年均值為51.3%，同時(shí)PPI也保持在比較合理、理想的水平，6月份上漲了4.7%，都反映了企業(yè)投資信心比較充足。三是企業(yè)成本在降低。隨著簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)等一系列政策措施的出臺(tái)實(shí)施，增強(qiáng)了企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的投資后勁。

客觀分析，今年上半年投資增長(zhǎng)有所放緩，影響因素是多方面的，其中一個(gè)因素是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的放緩。我們分析有兩方面原因：一方面，多年來我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)高增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。雖然從國(guó)際比較看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施人均存量水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，但當(dāng)前基建需求釋放的節(jié)奏與高速增長(zhǎng)時(shí)期相比有所放緩。另一方面，本著有必要、有條件和量力而行、盡力而為的原則，一些地方清理、停建、緩建了一批項(xiàng)目，客觀上也造成了投資增速的放緩。

我們堅(jiān)信，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中，新的投資領(lǐng)域會(huì)不斷涌現(xiàn)，新的投資機(jī)遇會(huì)層出不窮，行業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的不斷提高將為投資增長(zhǎng)提供有力支撐，加上我們主動(dòng)施策大力改善營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本等，一定能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)投資活力，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。謝謝。

路透社記者:

想問一下，近期央行降低存款準(zhǔn)備金率，定向支持債轉(zhuǎn)股。但市場(chǎng)會(huì)覺得這會(huì)輸血“僵尸企業(yè)”，延緩部分企業(yè)的退市步伐；也有人認(rèn)為，債轉(zhuǎn)股的進(jìn)度低于預(yù)期，降準(zhǔn)資金將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)得不到運(yùn)用。請(qǐng)問您怎么看待這件事情？

嚴(yán)鵬程:

謝謝，債轉(zhuǎn)股是各界都比較關(guān)注的事情。

首先感謝大家對(duì)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作的關(guān)心，關(guān)于債轉(zhuǎn)股是否會(huì)輸血“僵尸企業(yè)”，延緩部分企業(yè)的退出，這是我們?cè)谠O(shè)計(jì)政策之初就高度重視的一個(gè)問題，我們主要從政策和機(jī)制兩方面著力，嚴(yán)防債轉(zhuǎn)股輸血“僵尸企業(yè)”。

在政策方面，2016年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，明確規(guī)定嚴(yán)格禁止“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。近期人民銀行發(fā)布的通知也明確要求，降準(zhǔn)資金不能用于“僵尸企業(yè)”。

在機(jī)制方面，我們建立了以市場(chǎng)化和法治化原則為核心的一整套制度，確?！敖┦髽I(yè)”和應(yīng)退出企業(yè)無法通過債轉(zhuǎn)股續(xù)命。也就是說，由市場(chǎng)來判斷選擇誰是有前景的企業(yè)、誰是僵尸企業(yè)，如果選錯(cuò)了就接受市場(chǎng)的懲罰，債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)和投資人必須承擔(dān)損失，政府不予兜底。

大家都很關(guān)心市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的進(jìn)展情況?？梢愿嬖V大家的是，自市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股這項(xiàng)政策推出以來，越來越多的銀行認(rèn)識(shí)到，這一政策不僅有利于化解潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化銀行經(jīng)營(yíng)環(huán)境，而且為銀行拓展業(yè)務(wù)空間提供了難得的機(jī)遇?？傮w看，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作開局良好，銀行參與的意愿也越來越強(qiáng)。截至今年6月底，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股簽約金額達(dá)到了17220億元，到位資金3469億元，涉及109家具有發(fā)展前景的高負(fù)債優(yōu)質(zhì)企業(yè)。從已簽約的項(xiàng)目看，銀行及所屬實(shí)施機(jī)構(gòu)簽約的項(xiàng)目占比超過了80%，資金到位占比也超過了70%。

關(guān)于定向降準(zhǔn)資金的使用問題。此次人民銀行下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，定向支持市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，所釋放的資金將按照不少于1:1的比例撬動(dòng)社會(huì)資金參與。盡管實(shí)施機(jī)構(gòu)需要經(jīng)過一定的內(nèi)部決策程序，籌集社會(huì)資金也需要一定的時(shí)間，但這一政策舉措，將有助于提高市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股對(duì)股權(quán)性投資資金的吸引力，暢通儲(chǔ)蓄有序轉(zhuǎn)化為股權(quán)性投資的渠道。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將與相關(guān)金融監(jiān)管部門一道，全力為定向降準(zhǔn)資金運(yùn)用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，精準(zhǔn)推動(dòng)降準(zhǔn)資金參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，促進(jìn)高負(fù)債優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。