中新社記者:

上月末，國家發(fā)改委和商務部出臺了2018年版的外商投資負面清單，得到國內(nèi)外積極反響。但也有聲音擔憂，如此大幅度的開放可能會沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對此您怎么看？

嚴鵬程:

謝謝你的提問。首先我想說的是，回顧我國改革開放40年的發(fā)展歷程，其實就是我國經(jīng)濟不斷擴大開放的過程。可以說，以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶。當前，我國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，也必須在更加開放的環(huán)境下進行。此次出臺新的開放舉措，修訂兩個外資準入負面清單，彰顯了我國深化對外開放的決心和意志，受到了國內(nèi)外的廣泛關注和好評。

隨著我國產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境的日益完善，我們已經(jīng)具備更高水平開放的基礎。在這樣的背景下，持續(xù)深化對外開放，不僅不會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的沖擊，而且也有利于促進內(nèi)外資企業(yè)在更大范圍和更深層次上開展合作，進一步激發(fā)市場活力。

第一，有關政策舉措已經(jīng)過試點。2018年版外資準入負面清單推出的開放措施，有的是在自貿(mào)區(qū)試點實施后復制推廣的，有的是在已有開放基礎上放寬或取消外資準入限制的，相關領域基本上都已具備進一步擴大開放的條件。比如，制造業(yè)是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分的領域，2018年版負面清單，基本放開了制造業(yè)。

第二，相關行業(yè)的競爭力已明顯提升。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國很多產(chǎn)業(yè)，比如汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力有了很大提高，放開股比限制，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來說不是“洪水猛獸”，并不會造成太大的威脅，反而通過良性競爭，有利于促進技術的擴散和吸收。

第三，具體開放節(jié)奏總體適度。我們在堅定放開的同時，也充分考慮了客觀情況，堅持穩(wěn)妥有序的原則，對于金融等領域列出了對外開放的路線圖和時間表，采取設置過渡期、分步驟推進等方式，逐步加大開放力度，以增強開放的可預期性。

總之，我國順應時代潮流主動擴大開放，既有利于自身，也有利于全球。我們希望通過放寬外資準入限制，能夠進一步引入有效競爭，促進技術進步，優(yōu)化資源配置；同時，也希望能藉此進一步深化同其他國家和地區(qū)間的投資合作，實現(xiàn)互利共贏。謝謝。

經(jīng)濟日報記者:

近期國家發(fā)改委印發(fā)了《關于做好2018年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》，想請問發(fā)言人，在迎峰度夏期間，煤電油氣的運行情況如何？我們有哪些應對措施？

嚴鵬程:

今年以來，受經(jīng)濟穩(wěn)中向好和氣候變化等多重因素共同作用，電力、煤炭、天然氣消費量顯著增加，迎峰度夏期間能源供需形勢更趨復雜。

煤炭方面，今年以來電煤需求大幅增加，上半年全國電煤消耗量同比增長超過了1億噸，為近十年來少見，增幅已接近去年全年水平。預計迎峰度夏期間電煤需求仍將旺盛，夏季用煤高峰月的最高日耗，將比去年明顯增加。

電力方面，上半年全社會用電量同比增長了9.4%，是2012年以來同期最高水平。入夏之后，空調(diào)制冷用電負荷增加，全國日發(fā)電量迅速上升，最高已突破206億千瓦時，接近去年夏季峰值，預計后續(xù)用電負荷還會明顯增加，部分地區(qū)可能出現(xiàn)高峰電力緊張。

天然氣方面，受工業(yè)和發(fā)電需求持續(xù)處于高位等因素影響，天然氣需求淡季不淡，上半年表觀消費量1348億立方米，增速高達17.5%。再加上為保障冬季供氣，我們加大了儲氣庫注氣，使得迎峰度夏期間天然氣發(fā)電能力，也在一定程度上受到了限制。

為積極應對迎峰度夏期間能源保障供應的復雜形勢，國家發(fā)改委近期對相關工作進行了部署安排，重點有3個方面：

一是通過加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、推進中長期合同簽訂履約、保障鐵路運輸?shù)却胧?，增加煤炭供應。截?月底，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.2億噸，同比增長9.2%，可用23天；環(huán)渤海五港存煤2116萬噸，同比增長27.8%。

二是供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，挖掘電力調(diào)峰資源潛力，加大清潔能源發(fā)電力度，提高輸電通道利用效率，靈活組織跨省跨區(qū)交易，加強電力余缺互濟，強化應急演練，保障民生等重點用電。

三是加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，深入挖潛國內(nèi)氣田增產(chǎn)，穩(wěn)定增加進口資源，提高天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)整體供氣的安全性、可靠性和靈活性，統(tǒng)籌兼顧做好儲氣庫注氣和保障當前供應等工作。

總的看，雖然今年迎峰度夏期間地區(qū)性、時段性供應偏緊情況仍將存在，但煤電油氣運供需總體是平穩(wěn)的，也是有保障的。謝謝。

中國國際廣播電臺記者:

上周，國辦印發(fā)了《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》。這個意見引發(fā)了不少關注，目前不少地方對于建設城市軌道交通熱情高漲，我們梳理了一下，有40多個城市獲批建設城市軌道交通，各地仍有多個在建項目。大家比較關心《意見》發(fā)布后，將對在建項目和新開工項目產(chǎn)生什么樣的影響？城市軌道交通發(fā)展如何防范可能出現(xiàn)的各類風險？

嚴鵬程:

謝謝，這個問題很多地方都非常關注。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)改委會同相關部門，積極支持符合條件的城市推進城市軌道交通規(guī)劃建設。總體看，我國城市軌道交通發(fā)展健康有序，但同時也要看到，部分城市也存在規(guī)劃過度超前、建設規(guī)模過于集中、資金落實不到位等問題。為此，國辦印發(fā)了《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》，對城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，提出了新的要求。

你提到相關政策出臺之后，會不會對建設項目造成大的影響。我談兩點看法：

對于在建項目，《意見》一方面強化了項目總投資中財政資金比例的要求，除建設規(guī)劃明確采用特許經(jīng)營模式外，城市軌道交通項目總投資中，財政資金投入不得低于40%。另一方面，強化了城市政府對軌道交通項目全壽命周期的支出責任，即要按照國家批復建設規(guī)劃明確的資本金比例和來源等要求，按期推進在建項目，不能出現(xiàn)“半拉子”工程。這就需要城市政府統(tǒng)籌考慮財政預算，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實項目資金，確保按時足額到位。

對于正在履行審批程序和規(guī)劃內(nèi)的其他未開工項目，要嚴格按照《意見》規(guī)定和建設規(guī)劃要求，加強項目出資方案的審核，只有在資金來源已經(jīng)明確落實好的前提下，才能按程序批準和開工建設。

關于你提到如何防范城市軌道交通建設中的風險，我認為《意見》已經(jīng)有了比較全面的部署和安排。概括起來，就是“五個嚴格”。一是嚴格申報條件。對于申報建設城市軌道交通的城市，提高了一般公共財政預算收入、GDP等方面的標準。二是嚴格規(guī)劃審核。加強對建設規(guī)模、資金籌措方案、負債水平、規(guī)劃內(nèi)容的審核把關，確保符合規(guī)定和要求。三是嚴格控制速度節(jié)奏。對要開展新一輪建設規(guī)劃的城市，必須在本輪建設規(guī)劃實施到最后1年、或者規(guī)劃項目總投資完成70%以上，才能報批。四是嚴格落實資金保障。對于不符合法律法規(guī)、或者沒有落實償債資金來源的項目，以及列入地方政府債務風險預警范圍的城市，不批準或暫緩批準新開工項目。五是嚴格事中事后監(jiān)管。我們將加強監(jiān)管能力建設，進一步明確國家、省級政府部門和相關城市的責任，提出了追責問責的相關措施。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門，認真落實好《意見》有關規(guī)定要求，進一步加強對城市軌道交通規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。謝謝。