中新社記者:

上月末，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部出臺(tái)了2018年版的外商投資負(fù)面清單，得到國(guó)內(nèi)外積極反響。但也有聲音擔(dān)憂，如此大幅度的開放可能會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對(duì)此您怎么看？

嚴(yán)鵬程:

謝謝你的提問。首先我想說的是，回顧我國(guó)改革開放40年的發(fā)展歷程，其實(shí)就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大開放的過程。可以說，以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，也必須在更加開放的環(huán)境下進(jìn)行。此次出臺(tái)新的開放舉措，修訂兩個(gè)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，彰顯了我國(guó)深化對(duì)外開放的決心和意志，受到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和好評(píng)。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境的日益完善，我們已經(jīng)具備更高水平開放的基礎(chǔ)。在這樣的背景下，持續(xù)深化對(duì)外開放，不僅不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的沖擊，而且也有利于促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)在更大范圍和更深層次上開展合作，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

第一，有關(guān)政策舉措已經(jīng)過試點(diǎn)。2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單推出的開放措施，有的是在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施后復(fù)制推廣的，有的是在已有開放基礎(chǔ)上放寬或取消外資準(zhǔn)入限制的，相關(guān)領(lǐng)域基本上都已具備進(jìn)一步擴(kuò)大開放的條件。比如，制造業(yè)是我國(guó)開放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的領(lǐng)域，2018年版負(fù)面清單，基本放開了制造業(yè)。

第二，相關(guān)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已明顯提升。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)，比如汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有了很大提高，放開股比限制，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來說不是“洪水猛獸”，并不會(huì)造成太大的威脅，反而通過良性競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散和吸收。

第三，具體開放節(jié)奏總體適度。我們?cè)趫?jiān)定放開的同時(shí)，也充分考慮了客觀情況，堅(jiān)持穩(wěn)妥有序的原則，對(duì)于金融等領(lǐng)域列出了對(duì)外開放的路線圖和時(shí)間表，采取設(shè)置過渡期、分步驟推進(jìn)等方式，逐步加大開放力度，以增強(qiáng)開放的可預(yù)期性。

總之，我國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流主動(dòng)擴(kuò)大開放，既有利于自身，也有利于全球。我們希望通過放寬外資準(zhǔn)入限制，能夠進(jìn)一步引入有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化資源配置；同時(shí)，也希望能藉此進(jìn)一步深化同其他國(guó)家和地區(qū)間的投資合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

近期國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于做好2018年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》，想請(qǐng)問發(fā)言人，在迎峰度夏期間，煤電油氣的運(yùn)行情況如何？我們有哪些應(yīng)對(duì)措施？

嚴(yán)鵬程:

今年以來，受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好和氣候變化等多重因素共同作用，電力、煤炭、天然氣消費(fèi)量顯著增加，迎峰度夏期間能源供需形勢(shì)更趨復(fù)雜。

煤炭方面，今年以來電煤需求大幅增加，上半年全國(guó)電煤消耗量同比增長(zhǎng)超過了1億噸，為近十年來少見，增幅已接近去年全年水平。預(yù)計(jì)迎峰度夏期間電煤需求仍將旺盛，夏季用煤高峰月的最高日耗，將比去年明顯增加。

電力方面，上半年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)了9.4%，是2012年以來同期最高水平。入夏之后，空調(diào)制冷用電負(fù)荷增加，全國(guó)日發(fā)電量迅速上升，最高已突破206億千瓦時(shí)，接近去年夏季峰值，預(yù)計(jì)后續(xù)用電負(fù)荷還會(huì)明顯增加，部分地區(qū)可能出現(xiàn)高峰電力緊張。

天然氣方面，受工業(yè)和發(fā)電需求持續(xù)處于高位等因素影響，天然氣需求淡季不淡，上半年表觀消費(fèi)量1348億立方米，增速高達(dá)17.5%。再加上為保障冬季供氣，我們加大了儲(chǔ)氣庫(kù)注氣，使得迎峰度夏期間天然氣發(fā)電能力，也在一定程度上受到了限制。

為積極應(yīng)對(duì)迎峰度夏期間能源保障供應(yīng)的復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委近期對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了部署安排，重點(diǎn)有3個(gè)方面：

一是通過加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、推進(jìn)中長(zhǎng)期合同簽訂履約、保障鐵路運(yùn)輸?shù)却胧?，增加煤炭供?yīng)。截至6月底，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.2億噸，同比增長(zhǎng)9.2%，可用23天；環(huán)渤海五港存煤2116萬噸，同比增長(zhǎng)27.8%。

二是供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，挖掘電力調(diào)峰資源潛力，加大清潔能源發(fā)電力度，提高輸電通道利用效率，靈活組織跨省跨區(qū)交易，加強(qiáng)電力余缺互濟(jì)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，保障民生等重點(diǎn)用電。

三是加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，深入挖潛國(guó)內(nèi)氣田增產(chǎn)，穩(wěn)定增加進(jìn)口資源，提高天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)整體供氣的安全性、可靠性和靈活性，統(tǒng)籌兼顧做好儲(chǔ)氣庫(kù)注氣和保障當(dāng)前供應(yīng)等工作。

總的看，雖然今年迎峰度夏期間地區(qū)性、時(shí)段性供應(yīng)偏緊情況仍將存在，但煤電油氣運(yùn)供需總體是平穩(wěn)的，也是有保障的。謝謝。

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:

上周，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》。這個(gè)意見引發(fā)了不少關(guān)注，目前不少地方對(duì)于建設(shè)城市軌道交通熱情高漲，我們梳理了一下，有40多個(gè)城市獲批建設(shè)城市軌道交通，各地仍有多個(gè)在建項(xiàng)目。大家比較關(guān)心《意見》發(fā)布后，將對(duì)在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目產(chǎn)生什么樣的影響？城市軌道交通發(fā)展如何防范可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)？

嚴(yán)鵬程:

謝謝，這個(gè)問題很多地方都非常關(guān)注。近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門，積極支持符合條件的城市推進(jìn)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)?？傮w看，我國(guó)城市軌道交通發(fā)展健康有序，但同時(shí)也要看到，部分城市也存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實(shí)不到位等問題。為此，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，對(duì)城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，提出了新的要求。

你提到相關(guān)政策出臺(tái)之后，會(huì)不會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造成大的影響。我談兩點(diǎn)看法：

對(duì)于在建項(xiàng)目，《意見》一方面強(qiáng)化了項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金比例的要求，除建設(shè)規(guī)劃明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式外，城市軌道交通項(xiàng)目總投資中，財(cái)政資金投入不得低于40%。另一方面，強(qiáng)化了城市政府對(duì)軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，即要按照國(guó)家批復(fù)建設(shè)規(guī)劃明確的資本金比例和來源等要求，按期推進(jìn)在建項(xiàng)目，不能出現(xiàn)“半拉子”工程。這就需要城市政府統(tǒng)籌考慮財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目資金，確保按時(shí)足額到位。

對(duì)于正在履行審批程序和規(guī)劃內(nèi)的其他未開工項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《意見》規(guī)定和建設(shè)規(guī)劃要求，加強(qiáng)項(xiàng)目出資方案的審核，只有在資金來源已經(jīng)明確落實(shí)好的前提下，才能按程序批準(zhǔn)和開工建設(shè)。

關(guān)于你提到如何防范城市軌道交通建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為《意見》已經(jīng)有了比較全面的部署和安排。概括起來，就是“五個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格申報(bào)條件。對(duì)于申報(bào)建設(shè)城市軌道交通的城市，提高了一般公共財(cái)政預(yù)算收入、GDP等方面的標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格規(guī)劃審核。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)規(guī)模、資金籌措方案、負(fù)債水平、規(guī)劃內(nèi)容的審核把關(guān)，確保符合規(guī)定和要求。三是嚴(yán)格控制速度節(jié)奏。對(duì)要開展新一輪建設(shè)規(guī)劃的城市，必須在本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施到最后1年、或者規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上，才能報(bào)批。四是嚴(yán)格落實(shí)資金保障。對(duì)于不符合法律法規(guī)、或者沒有落實(shí)償債資金來源的項(xiàng)目，以及列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，不批準(zhǔn)或暫緩批準(zhǔn)新開工項(xiàng)目。五是嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。我們將加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步明確國(guó)家、省級(jí)政府部門和相關(guān)城市的責(zé)任，提出了追責(zé)問責(zé)的相關(guān)措施。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)好《意見》有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。謝謝。