向松祚：關于中國經濟目前面臨的壓力和挑戰(zhàn)，除了中央經濟工作會議所說的“三重壓力”之外，我認為還有三個嚴峻挑戰(zhàn)。

一是金融風險，尤其是債務風險。大量企業(yè)利用高額負債進行資產盲目擴張，像海航集團，恒大集團就是典型例子。企業(yè)大肆借債，依靠高杠桿盲目擴張，最終的金融風險卻是由整個金融體系和社會承擔，對整體經濟金融的穩(wěn)定健康發(fā)展危害極大。這個教訓是非常沉痛深刻的。因此，金融監(jiān)管必須深刻反思，一個企業(yè)為何能夠借這么多錢？我國金融發(fā)展模式和金融監(jiān)管到底出了什么問題？

二是很多核心技術面臨持續(xù)被美國及其盟友卡脖子的困境。現(xiàn)在被美國政府列入實體清單里面的中國高科技企業(yè)越來越多，美國正持續(xù)加強對中國高科技產品的出口管控。突破被美國卡脖子的困境，必須依靠民營企業(yè)家的創(chuàng)新活力，同時改革我國的教育科研體系，真正激發(fā)企業(yè)家、科學家、思想家的創(chuàng)造力，建立起能夠真正保障科學家、思想家自由獨立研究的體制機制。

三是要高度重視并切實想辦法解決虛假就業(yè)或者非生產性就業(yè)的問題，這是我國經濟面臨的深層次重大問題。所謂虛假就業(yè)或非生產性就業(yè)是指，表面上看就業(yè)了，有工作、有工資，但實際上這種工作并不真正從事生產經營活動，并不真正創(chuàng)造財富和社會價值。

馬克思當年在《資本論》里面就明確區(qū)分了生產性勞動和非生產性勞動，政府的所有工作本質上都是非生產性的。試想一下，如果一個國家的政府規(guī)模極其龐大，大部分人都去當官或公務員，那么誰去創(chuàng)造財富呢？誰去創(chuàng)業(yè)去開辦企業(yè)呢？

今天，我國各種虛假就業(yè)或非生產性就業(yè)日益增長，越來越多大學畢業(yè)生研究生熱衷于考公務員。一些政府部門人浮于事，疊床架屋，新的政府部門不斷增加，各種半政府機構不斷涌現(xiàn)，吃財政飯的機構和人員越來越多。這類問題需要被重視和解決。

技術人員正在趕制訂單產品，全力沖刺四季度 圖源：IC Photo

觀察者網：面對“三重壓力”，中央經濟工作會議提出，明年的經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，這個“穩(wěn)”字的定調，對明年經濟來說意味著什么？能否展望一下2022中國經濟？

張燕生：美國11月份的通脹率是6.8%，是40年以來新高；歐盟是4.9%，是25年以來新高。40年是什么概念，貨幣政策要回到1980年嚴格反通脹的宏觀政策以前的時代。美聯(lián)儲主席原來說通脹是暫時性的，但現(xiàn)在已經改口了，這就意味著通脹的形勢至少會貫穿明年全年甚至更長一個時期。在這種情況下，可以預期明年美國及世界主要國家的貨幣政策會趨于緊縮。

全球有兩個經濟引擎，一個是美國，一個是中國。今年美國靠超大規(guī)模的刺激，需求很強勁，但是它和全球一些主要國家的供給跟不上，因此帶動了中國出口強勁增長，前11個月中國的出口增長率是22%。而明年，當美國和歐洲的通脹率扶搖上升的時候，它們一定會采取緊縮政策，因此明年拉動中國經濟增長的一個重要因素——外需，可能會趨于減速。所以我們要靠內需來頂住，而內需的核心問題就是消費和投資。

中央經濟工作會議講，宏觀政策要穩(wěn)健有效。穩(wěn)健就是要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，有效就是要提高政策的針對性、操作性和管用性。

對于財政政策來講，要更加注重效能、更加注重精準，要保持財政支出的強度等等。今年，由于中國靠內生動力走的不錯，因此財政政策沒有提供非常強有力的支持，比如說，專項債就沒有按照預期進度發(fā)放，而明年不管是對專項債，還是預算穩(wěn)定調節(jié)基金，包括地方的轉移支付、新的減稅降費政策、中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等等，財政都會提供非常有利的支撐。

貨幣政策強調靈活適度，保持流動性合理充裕。事實上，包括房地產在內的很多行業(yè)的問題都和銀行手段有關。所以，在保持流動性合理充裕的情況下，一些目前看有風險的行業(yè)，就能在穩(wěn)中求進里渡過難關。

另外，會議還強調財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。因此，明年中國經濟保持在合理區(qū)間沒有任何問題，我們對明年的預期應該很有信心。

丁一凡：“穩(wěn)”是一個比較保守穩(wěn)妥的判斷，提出“穩(wěn)字當頭”就說明，明年大概率不會出現(xiàn)很大的增長。當然也不能排除明年會出現(xiàn)一些意料之外的狀況，比如說國外的情況還是很糟糕，明年的外需還在繼續(xù)增長等等，這些也不能完全排除，但一般來說不太可能。

由于去年的GDP增長只有2.3%，所以今年GDP會有一個比較好的增長，我覺得應該在8%左右，但明年就不可能這么快了。我認為，明年GDP增長應該在6%左右，因為我們明年要完成的一些事情會帶動投資增長。

向松祚：這次中央經濟工作會議講的是“穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進”，可見最高決策層對明年經濟的判斷是，能夠穩(wěn)住是不容易的。也就是說，2022年能夠和今年持平，那就相當不容易了。

基于會議對中國經濟“三重壓力”的客觀判斷，我們可以看出明年的經濟應該比今年困難，形勢更加嚴峻。今年三季度GDP的增速是4.9%，現(xiàn)在很多人預測，四季度可能比三季度還要低，明年也許比今年整體的情況還要低，也就是經濟持續(xù)下行的壓力會加大。

視頻截圖 中央經濟工作會議在北京舉行

觀察者網：我們該如何解讀會議提出的“政策發(fā)力適當靠前”？

張燕生：實際上趨勢國家已經看得很清楚了，下一步美國會采取緊縮政策，外需可能會下降。這種情況下，國際資本流動就會發(fā)生變化，比如說，當美國加息的時候，資本可能開始回流美國。

所以，“政策發(fā)力適當靠前”就是指，在美國以及世界其他國家的宏觀政策外溢效應還沒發(fā)生的情況下，我們就要有一些預防措施。

但是穩(wěn)是大局，明年的政策還是要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。所以在“政策發(fā)力適當靠前”這句話之前，特別強調了“各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策?！?

丁一凡：“政策發(fā)力適當靠前”就是指，我們決策者的政策制定要有一定的前瞻性，事先想到后果。如果前瞻性不夠，事情來了再突然想發(fā)力，就會有點手忙腳亂。比如說，央行決定于12月15日下調金融機構存款準備金率0.5個百分點，釋放長期資金約1.2萬億元。這就是政策走在前面的一個很好的例子，在還沒有明顯地需要刺激需求時，就已經在做出行動了。

向松祚：會議提出政策要提前發(fā)力，首先說明在“三重壓力”疊加之下，我們的經濟形勢很嚴峻。第二，政策具有滯后效應，你現(xiàn)在開始做投資和規(guī)劃，由于行業(yè)和地區(qū)的不同，它在經濟上產生效應可能要幾個季度甚至更長的時間，所以穩(wěn)住經濟，政策就要提前。