二、當(dāng)代國際關(guān)系的變化

從進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際關(guān)系發(fā)生了深刻變化，或許連“國際關(guān)系”這個(gè)概念都在改變。

第一，國際關(guān)系的主體變了。國際關(guān)系 (international)是指國家之間的關(guān)系，其主體是國家，但現(xiàn)在國際事務(wù)(或者叫世界事務(wù)、全球事務(wù))的主體正在變化，雖然國家仍是最強(qiáng)的主體，但很多主體已經(jīng)不再是“nation”，且這些非國家主體的作用還越來越凸顯：

首先就是跨國公司。大公司，尤其是跨國公司，成為國際關(guān)系的主體之一。這個(gè)情況其實(shí)還在冷戰(zhàn)結(jié)束之前就已經(jīng)發(fā)生了。例如達(dá)沃斯論壇，就是跨過公司搞起來的，現(xiàn)在早已不是大公司的聚會(huì)，影響也越 來越大。人們都知道瑞士有達(dá)沃斯，甚至印象中好像瑞士只有達(dá)沃斯，一想到瑞士想到的就是達(dá)沃斯，直到習(xí)近平主席去日內(nèi)瓦講話，才知道瑞士也有聯(lián)合國的另一個(gè)總部。達(dá)沃斯論壇的主體就是跨國公司，或者說非國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

跨國公司發(fā)展之快，也是令人意想不到的?？鐕Y本、跨國公司不是以國家為單位，國家很難束縛它，甚至也無法規(guī)制它。其實(shí)也無所謂是不是跨國資本，資本的本性就是追求利潤，哪兒的成本低、回報(bào)快、收益高，它就去哪兒。歷史上18世紀(jì)以后資本主義打開了世界市場，《共產(chǎn)黨宣言》對此講得很清楚:“不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系?！钡搅?0世紀(jì)就看得更清楚，資本并不受國家邊界的束縛，盡管政府總想通過各種手段控制它，但商品流動(dòng)、資本輸出很大程度上是無力阻擋的。

到了1980年代，美國還在里根時(shí)期，美國的一些大公司就大規(guī)模地從美國本土往外移，先是去了墨西哥，后來去了南美，再后來才到了東南亞，“四小龍”、“五小虎”這么起來，登陸中國東南沿海如珠三角是再后來的事。

資本外移，工人外移不了，失業(yè)率也就上去了。美國1980年代那一輪似乎還不凸顯，因?yàn)槭紫葋G工作的是黑人，失業(yè)后，它們集中在貧民窟，吸毒、偷盜、犯罪并未引起波瀾。后來大量的拉美裔也面臨失業(yè)了，因?yàn)榉凑芏啾緛硪彩菍儆诜钦?guī)就業(yè)，也有不少是墨西哥或拉美來的移民，失業(yè)了再回到墨西哥或拉美去。再后來很多亞裔也丟了工作，亞裔歷來多數(shù)是自雇性質(zhì)的，開小餐館、小商店，親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也是正規(guī)就業(yè)，他們甚至也不去領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金，政治熱情也低，很少上街抗議。最糟糕就是最近這一輪，2007-2008年經(jīng)濟(jì)-金融風(fēng)暴，大量白人中的中年男性丟了工作。特朗普的選民中大量是這類人。[5]

同時(shí)，失業(yè)加上(或?qū)е?)增長放緩，增長放緩又使得稅收變低，有些州政府其實(shí)是破產(chǎn)的，聯(lián)邦政府也是多年財(cái)政預(yù)算雙赤字(這還不算阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭帶來的赤字)。稅收低也導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施改善沒錢，美國最新的跨越幾個(gè)州的高速公路還是里根時(shí)期修的了。

當(dāng)然，還有所謂貿(mào)易不平衡。生產(chǎn)商都出去了，服裝鞋襪等生活用品都靠進(jìn)口，自己的高科技優(yōu)勢又不愿意出口，當(dāng)然會(huì)不平衡了。特朗普看到美國的問題基本都是真的，但是把“責(zé)任”歸咎于中國則大錯(cuò)特錯(cuò)。當(dāng)然，當(dāng)他宣稱“美國優(yōu)先”時(shí)，所指責(zé)的不只是中國一家，連墨西哥、加拿大、日本等都指責(zé)，嫌它們也在對美貿(mào)易中太多順差。事實(shí)上最要害的不在于哪個(gè)國家故意要“偷走美國的工作”，而是資本的邏輯便是如此，這是結(jié)構(gòu)性問題。

在成功競選美國總統(tǒng)后，特朗普表示，他將要實(shí)施美國前總統(tǒng)里根主政時(shí)代以來最大幅度的稅制改革。通過減稅和放松管制，將本土企業(yè)留在國內(nèi)，吸引跨國企業(yè)回國。

第二類非國家性質(zhì)的主體也是雨后春筍般涌現(xiàn)，那就是各類性質(zhì)的非政府組織，也被稱為“第三部門”。這么多非政府組織活躍于國際關(guān)系、世界事務(wù)之中，這是全球性的。而它們不像資本只是為了牟利，也不像政府屬于看得見的手(負(fù)責(zé)提供公益和社會(huì)管理)，但它們發(fā)展之快確實(shí)驚人，大大小小，有的帶有強(qiáng)烈的政治色彩或國際背景，也有的政治色彩淡，搞環(huán)保、婦女權(quán)益、小動(dòng)物保護(hù)等。如今在國際舞臺(tái)上，非政府組織已經(jīng)成為國際關(guān)系中的一種重要的主體，不僅聲音大，能量也很大。

還有很特別的一類政治性甚至暴力性的主體，那就是全世界各國都正面臨其挑戰(zhàn)的恐怖組織、極端組織。今天，給人類帶來非傳統(tǒng)安全威脅的，除了氣候變化、疾病傳播，就是極端主義或極端主義武裝起來的恐怖組織?？植澜M織有些有宗教背景，有些有國外背景，也有的很小，三五個(gè)人就可以制造出一起很大的事件。這些極端組織未必要組建為政黨，更未必想建立自己的國家，但也在成為國際事務(wù)中的重要主體。

跨國公司、非政府組織、極端組織，這三類都沒有說要成為國家，不是像歷史上被殖民的民族和地區(qū)那樣會(huì)變成謀求獨(dú)立并建立自己的國家，組建自己的政府?？鐕揪褪菫橘嶅X，非政府組織就是實(shí)現(xiàn)各類訴求，第三類就是用極端的辦法來抵抗、破壞、挑戰(zhàn)現(xiàn)存秩序。它們的出現(xiàn)和日益增大或壯大，使得國際關(guān)系中的主體確實(shí)多樣化了，不再只是國家，當(dāng)然更不只是經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”的個(gè)人。

20世紀(jì)80年代以來，人們在各種場合越來越多地提及非政府組織（NGO）與非營利組織（NPO），把非政府組織與非營利組織看作在公共管理領(lǐng)域作用日益重要的新興組織形式。圖片來源：必應(yīng)圖片