岡比亞記者:

韓部長(zhǎng)您好，對(duì)于我們國(guó)家岡比亞以及整個(gè)非洲而言，農(nóng)業(yè)是非常重要的，我想問(wèn)的是就糧食自給自足方面，非洲能夠向中國(guó)學(xué)習(xí)什么？另外，還有關(guān)于中國(guó)的改革開(kāi)放，中國(guó)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可以向非洲分享？謝謝。

岡比亞記者提問(wèn)。人民網(wǎng)郝勇/攝

韓長(zhǎng)賦:

謝謝這位岡比亞朋友提的問(wèn)題，我們是友好國(guó)家，中非關(guān)系是非常好的關(guān)系。你提的兩個(gè)問(wèn)題，糧食自給問(wèn)題實(shí)際上也就是糧食安全問(wèn)題。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，因?yàn)橹袊?guó)有13多億人，所以解決糧食安全問(wèn)題，保證十幾億中國(guó)人吃飯，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。

韓長(zhǎng)賦回答記者提問(wèn)。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 陳杰 攝

在這個(gè)方面，中國(guó)政府一貫高度重視，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，采取了一系列政策，包括實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等重大改革措施，以及推進(jìn)科技進(jìn)步，進(jìn)行大量投入，建設(shè)農(nóng)田水利、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等。所以，中國(guó)現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到了1.2萬(wàn)億斤，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)比較好地解決了吃飯問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織FAO的總干事都說(shuō)，中國(guó)解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題，幫助他完成了一多半的任務(wù)。

你說(shuō)到了非洲糧食自給自足的問(wèn)題，確實(shí)，現(xiàn)在非洲整體上還沒(méi)有解決糧食安全和糧食保障供給的問(wèn)題，全世界還有8億多人沒(méi)有解決溫飽。中國(guó)在這方面跟非洲國(guó)家進(jìn)行了很多友好合作，比如說(shuō)，我們?cè)诜侵?4個(gè)國(guó)家建設(shè)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范中心，就是把我們的技術(shù)向非洲朋友們展示。再比如，我們幫助非洲國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，我們派了大量的專家到非洲去，而且我們還請(qǐng)了非常多非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)部門的管理干部到中國(guó)來(lái)研修和參觀。還比如，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等方面，也給非洲一些國(guó)家提供了力所能及的幫助。應(yīng)該說(shuō)，這些舉措在非洲農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。下一步，我們還會(huì)繼續(xù)這樣做，我們對(duì)非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，對(duì)非洲國(guó)家的糧食安全方面的幫助是真誠(chéng)的，不附加任何條件的。

至于你說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于分享農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)我非常愿意。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)方面，有一些自己的探索和經(jīng)驗(yàn)。特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本制度方面，尤其是在土地制度方面，我們有一些重大探索和經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)敢馔ㄟ^(guò)多種方式跟非洲國(guó)家、非洲朋友來(lái)分享。當(dāng)然，國(guó)情不同，所以我們這些經(jīng)驗(yàn)和做法也只能供參考和借鑒。我們也希望廣大的非洲國(guó)家、非洲朋友，特別是那些最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，包括您的國(guó)家岡比亞，我希望你們發(fā)展得更好，早日解決糧食安全問(wèn)題，生活更美好。謝謝。

中國(guó)網(wǎng)記者:

我注意到，前不久農(nóng)業(yè)部在福建啟動(dòng)了“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動(dòng)，提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。我想了解的是，現(xiàn)在能不能實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變后的農(nóng)業(yè)會(huì)是什么樣子？謝謝。

韓長(zhǎng)賦:

謝謝你的問(wèn)題，也謝謝你的敏感。確實(shí)，2018年開(kāi)年，農(nóng)業(yè)部開(kāi)的第一個(gè)會(huì)就是在福建召開(kāi)的提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的會(huì)。我們?cè)诟＝〞?huì)上提出來(lái)今年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。當(dāng)然抓質(zhì)量不止是今年，今年有一個(gè)更好的起點(diǎn)。我們?cè)跁?huì)上提出農(nóng)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量轉(zhuǎn)變提升，這確實(shí)是我們一個(gè)重要的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。俗話說(shuō)，到什么山上唱什么歌，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，我們農(nóng)業(yè)有了更快的發(fā)展，我們的糧食生產(chǎn)能力，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，我們的農(nóng)民收入水平，我們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，這些方面可以說(shuō)都發(fā)生了巨大的變化。跟改革開(kāi)放之初相比，甚至跟本世紀(jì)初相比，可以說(shuō)不可同日而語(yǔ)。過(guò)去我們是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完。當(dāng)然對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是個(gè)了不起的事情。

過(guò)去我們?yōu)榱私鉀Q溫飽，千方百計(jì)提高產(chǎn)量，所以就發(fā)生了開(kāi)荒擴(kuò)種、圍湖造田這些事情，那是沒(méi)有辦法的辦法，都是為了解決數(shù)量夠不夠的問(wèn)題。這些年，經(jīng)過(guò)不懈的努力，我們成就巨大，數(shù)量不是當(dāng)前的主要問(wèn)題了，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，我們重點(diǎn)是解決質(zhì)量好不好的問(wèn)題?，F(xiàn)在，我們有之前的發(fā)展和積累，完全有條件實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。所以我們提出來(lái)要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，這也是總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中提出來(lái)的，要大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。

因此，我們提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，包括財(cái)政政策，方才財(cái)政部在這兒回答了大家的提問(wèn)，我們也跟財(cái)政部一起正在研究建立綠色發(fā)展導(dǎo)向的財(cái)政補(bǔ)助政策。二是發(fā)展方式由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。所以，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是你方才講的轉(zhuǎn)型升級(jí)往哪兒轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)的一個(gè)內(nèi)涵。

按照這樣的方向和要求，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高水平。概括的講，發(fā)展目標(biāo)和轉(zhuǎn)型的要求是“六個(gè)高”：一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品要增加，要更好滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。二是產(chǎn)業(yè)效益高。使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出帳更有得算，農(nóng)業(yè)的增值空間更大。三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。四是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高。新型職業(yè)農(nóng)民要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。五是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高。我們的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)要占有一席之地，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們的農(nóng)業(yè)貿(mào)易要和大國(guó)地位相稱。六是農(nóng)民收入高。鄉(xiāng)村振興最后一句話是生活富裕，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以，我們要增加新型經(jīng)營(yíng)主體的收入，同時(shí)也要使小農(nóng)戶有好的收入。如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)這“六個(gè)高”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)是一幅更好的圖景。謝謝。

中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)、央視新聞移動(dòng)網(wǎng)記者:

我們關(guān)心的問(wèn)題是，黨的十九大提出，在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，請(qǐng)問(wèn)這樣的規(guī)定有什么樣的意義？另外有很多農(nóng)民朋友很擔(dān)心土地承包再延長(zhǎng)30年，沒(méi)有分到地的新增人口怎么辦？另外進(jìn)城落戶之后這些承包地會(huì)不會(huì)被收回，面對(duì)這些困惑和擔(dān)心我們農(nóng)業(yè)部是怎么考慮的？謝謝。

韓長(zhǎng)賦:

謝謝。我認(rèn)為你提了一個(gè)重要話題，我記得習(xí)近平總書(shū)記在做十九大報(bào)告時(shí)，當(dāng)他講到第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，講到這兒的時(shí)候，全場(chǎng)響起了長(zhǎng)時(shí)間熱烈的掌聲，我覺(jué)得這反映了大家對(duì)土地制度的關(guān)切，也反映了對(duì)中央決策的擁護(hù)。我認(rèn)為這是一個(gè)充滿政治智慧的重大制度安排，是送給廣大農(nóng)民的一個(gè)政策大禮包。

你方才講有什么意義？我想意義很多，至少有這么幾條：第一，這是農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包，大家都知道，開(kāi)始是一個(gè)15年，后來(lái)延長(zhǎng)30年，這次承包講的到期之后下一輪承包再延長(zhǎng)30年，將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年，這是體現(xiàn)長(zhǎng)久不變的，而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不會(huì)改變，也意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會(huì)改變。這給農(nóng)民吃了“定心丸”。無(wú)論是擁有承包地的農(nóng)戶還是流入承包地的新型經(jīng)營(yíng)主體，大家都有了穩(wěn)定的預(yù)期。

第二，這有利于促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大家都知道，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征就是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的需要，中央出臺(tái)了承包地“三權(quán)分置”的辦法，此前我也寫過(guò)文章，解讀過(guò)這個(gè)政策。現(xiàn)在又將土地承包期再延長(zhǎng)30年，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了土地承包“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一，可以說(shuō)這是農(nóng)村改革重大的制度創(chuàng)新，既滿足了農(nóng)民穩(wěn)定承包權(quán)的需要，又滿足了流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的需要，所以有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第三，這個(gè)政策安排與第二個(gè)百年戰(zhàn)略構(gòu)想在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上高度契合。新一輪承包期再延長(zhǎng)30年，時(shí)間上大體是在2050年前后、第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，屆時(shí)我們國(guó)家將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，那時(shí)候國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都會(huì)發(fā)生更大的變化。再延長(zhǎng)30年，既穩(wěn)定了農(nóng)民的預(yù)期，也為屆時(shí)進(jìn)一步完善政策預(yù)留了空間。所以我說(shuō)這是一個(gè)充滿政治智慧的制度安排。這項(xiàng)改革十九大提出來(lái)以后，農(nóng)業(yè)部按照中央的部署正在研究制定具體的政策措施，要確保決策落實(shí)、政策銜接能夠平穩(wěn)過(guò)渡。

韓長(zhǎng)賦:

關(guān)于你方才提到的兩個(gè)問(wèn)題，也有一些農(nóng)民關(guān)心，比如如何考慮人口增減變化，有些確實(shí)二輪承包沒(méi)有拿到地，有多種因素，有的是新增人口，有的是當(dāng)時(shí)糧價(jià)低，搞農(nóng)業(yè)收入低，然后出去打工了，就沒(méi)有參加二輪的延包，這種情況都有。還有你講的如何處置舉家進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部也在研究，我們將配合相關(guān)部門修訂相關(guān)的法律法規(guī)，研究具體的政策，指導(dǎo)地方來(lái)妥善解決。

關(guān)于解決地多地少的問(wèn)題，總的原則還是堅(jiān)持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導(dǎo)下通過(guò)村集體民主協(xié)商解決，總體上承包地要基本穩(wěn)定。

我想這里特別說(shuō)一點(diǎn)，解決人地矛盾的問(wèn)題不能完全依靠無(wú)限的細(xì)分、均分有限的土地資源，因?yàn)橹袊?guó)人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問(wèn)題，還是要通過(guò)工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過(guò)多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，包括完善社會(huì)保障制度來(lái)統(tǒng)籌解決這個(gè)問(wèn)題。

關(guān)于舉家進(jìn)城落戶農(nóng)戶的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵(lì)他依法有償?shù)耐嘶卮寮w。到二輪承包到期的時(shí)候，也將會(huì)依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見(jiàn)來(lái)解決這類問(wèn)題。謝謝。

現(xiàn)場(chǎng)記者舉手提問(wèn)。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 陳杰 攝