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浙江:率先構(gòu)建育兒友好型社會(huì),探索建立生育成本共擔(dān)機(jī)制
五、拓寬先富帶后富先富幫后富有效路徑,推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范
24.率先形成省域一體化發(fā)展格局。完善省域統(tǒng)籌機(jī)制,推動(dòng)資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)“四大建設(shè)”,全力推進(jìn)省級(jí)新區(qū)、錢(qián)塘江金融港灣等戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè),深入實(shí)施標(biāo)志性工程,編制實(shí)施省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃,引領(lǐng)優(yōu)化省域空間布局。深入推進(jìn)空間規(guī)劃一體化,加強(qiáng)省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè),深化主體功能區(qū)政策,完善分級(jí)分類型、全域全要素、全程全方位的“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系。深入推進(jìn)公共服務(wù)一體化,以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)供給差距,建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)體系。深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化,推動(dòng)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù),逐步實(shí)現(xiàn)同規(guī)同網(wǎng)。加快高水平交通強(qiáng)省建設(shè),實(shí)施“內(nèi)暢外聯(lián)”攻堅(jiān)行動(dòng),全面改善山區(qū)、海島、革命老區(qū)、民族地區(qū)等交通設(shè)施條件,實(shí)現(xiàn)高鐵、通用航空“市市通”、高速公路基本覆蓋10萬(wàn)人以上城鎮(zhèn)、三級(jí)以上公路覆蓋90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),加快推進(jìn)軌道交通陸域縣縣全覆蓋,推進(jìn)省域內(nèi)高鐵網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、大城市地鐵網(wǎng)三網(wǎng)融合、互聯(lián)互通,基本建成省域、市域、城區(qū)3個(gè)“1小時(shí)交通圈”,構(gòu)建現(xiàn)代化、高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。發(fā)展智慧化、均等化公共交通服務(wù),爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范省,推進(jìn)通村客運(yùn)加密提質(zhì)、客貨郵融合和渡運(yùn)公交化改造,城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)到85%以上。深入推進(jìn)快遞業(yè)進(jìn)村進(jìn)廠出海“兩進(jìn)一出”工程,培育現(xiàn)代物流業(yè),構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通、內(nèi)外融合的現(xiàn)代快遞物流網(wǎng)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化和規(guī)?;┧l(fā)展,城鄉(xiāng)同質(zhì)化供水覆蓋率提高到98%,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標(biāo)、同質(zhì)、同服務(wù)。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展,加快共建長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),加快虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐南向拓展帶建設(shè),規(guī)劃建設(shè)省際毗鄰區(qū)、省內(nèi)一體化先行合作區(qū),建設(shè)數(shù)字長(zhǎng)三角,促進(jìn)長(zhǎng)三角全域一體共同富裕和現(xiàn)代化建設(shè)。
25.開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化“十百千”行動(dòng)。加快四大都市區(qū)建設(shè),形成空間規(guī)劃“一張圖”、軌道交通“一張網(wǎng)”、同城服務(wù)“一個(gè)圈”。唱好杭甬“雙城記”,大力培育國(guó)家中心城市,建設(shè)海洋中心城市。推進(jìn)“十城賦能”,全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),培育未來(lái)城市實(shí)踐區(qū)和現(xiàn)代化郊區(qū)新城,全面提升中心城市綜合能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,支持衢州、麗水加快打造新時(shí)代山水花園城市。完善城市地下空間管理制度,率先在地鐵城市開(kāi)展“隱形城市”建設(shè)試點(diǎn),實(shí)施地下空間分層式、綜合性開(kāi)發(fā),加強(qiáng)地下空間數(shù)字化管理,開(kāi)展城市重大地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn),切實(shí)提升城市地下空間感知能力和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。深化城市綜合治堵工程,推行數(shù)字治堵,健全“軌道+公交+慢行”綠色出行網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)職住更加平衡適宜、出行更加便捷舒適。推進(jìn)“百縣提質(zhì)”,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌,賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán),加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。實(shí)施“千鎮(zhèn)美麗”工程,滾動(dòng)打造600個(gè)以上省級(jí)樣板,深化小城市培育試點(diǎn),深入推進(jìn)龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革,探索由鎮(zhèn)村到城、建設(shè)新型城市的新模式。
26.大力建設(shè)共同富?,F(xiàn)代化基本單元。全省域推進(jìn)城市未來(lái)社區(qū)建設(shè),全面實(shí)施創(chuàng)建制,實(shí)施未來(lái)社區(qū)“三化九場(chǎng)景”推進(jìn)行動(dòng),迭代提升未來(lái)社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)。按照未來(lái)社區(qū)理念實(shí)施城市更新改造行動(dòng),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。推動(dòng)老舊社區(qū)“微更新”,推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),打造多功能、復(fù)合型、親民化社區(qū)精致生活場(chǎng)景。全域推進(jìn)鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè),持續(xù)深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程,實(shí)施微改造,推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)核心功能配套標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),所有行政村實(shí)現(xiàn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,建設(shè)萬(wàn)個(gè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品村。開(kāi)展未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn),迭代升級(jí)未來(lái)鄰里、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化、特色風(fēng)貌、綠色低碳、鄉(xiāng)村善治等場(chǎng)景,建成一批引領(lǐng)品質(zhì)生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來(lái)元素、彰顯江南韻味的示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)。
27.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn),以公平為基石,開(kāi)展戶籍、農(nóng)村土地、公共服務(wù)、收入分配等體制機(jī)制綜合集成改革。持續(xù)深化戶籍制度改革,推動(dòng)杭州調(diào)整完善以居住和社保繳納年限為主要指標(biāo)體系的積分落戶政策,全面落實(shí)杭州市區(qū)以外城市租賃房屋落戶政策。深化新型居住證制度,推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋,完善積分入學(xué)政策,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)待遇同城化,探索積分入住保障房制度。深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)隨人(戶)走”改革,探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,全面推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度。堅(jiān)持穩(wěn)慎原則,探索推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。全面推行人地錢(qián)掛鉤、以人定地、錢(qián)隨人走制度,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分類管理政策,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,適時(shí)推進(jìn)山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并工作。
28.率先探索以土地為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村集成改革。率先探索農(nóng)民權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,建立健全農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,完善承包地“三權(quán)分置”制度,系統(tǒng)探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。深入實(shí)施國(guó)家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),積極穩(wěn)妥探索農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)更豐富的權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等方式,盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制,探索村集體在農(nóng)民自愿前提下依法合規(guī)地把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接機(jī)制。實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃,探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等實(shí)現(xiàn)形式,建立全省一體化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、推動(dòng)長(zhǎng)三角互聯(lián)互通。
29.大力實(shí)施強(qiáng)村惠民行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等協(xié)同發(fā)展,梯次創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),健全農(nóng)業(yè)價(jià)值拓展實(shí)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)施穩(wěn)糧保供綜合能力提升工程,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè),加快打造現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),實(shí)施適用農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣行動(dòng),全面推進(jìn)“肥藥兩制”和現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè),做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加快漁業(yè)、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到5.5萬(wàn)元/人。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”行動(dòng),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,打造一二三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“一縣一平臺(tái)”建設(shè)。健全“兩進(jìn)兩回”長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)施新鄉(xiāng)賢帶富工程,培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資集成示范改革試點(diǎn)。健全涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)金融產(chǎn)品體系,推廣實(shí)施“整村授信”模式。健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃,組建強(qiáng)村公司,完善“飛地”抱團(tuán)機(jī)制,投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的財(cái)政資金所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)按相應(yīng)比例劃歸村集體所有,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上的行政村全覆蓋,年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的行政村占比達(dá)到50%以上。強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)富民惠民功能,積極發(fā)揮支持帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收和推動(dòng)養(yǎng)老、救助等公共服務(wù)普及普惠的作用。
30.創(chuàng)新實(shí)施先富帶后富“三同步”行動(dòng)。緊盯縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距,制定實(shí)施“三同步”行動(dòng)方案,系統(tǒng)化建立先富帶后富的幫促政策制度,集成建設(shè)省域幫促數(shù)字化系統(tǒng),建設(shè)新型幫共體。實(shí)施綠色發(fā)展重點(diǎn)縣同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng),對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的11個(gè)縣(市),推行“GEP論英雄”改革,實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量、綠色發(fā)展、幸福宜居全國(guó)領(lǐng)先,與全省居民收入倍差縮小到1.5左右。實(shí)施鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng),建立縣村戶一體幫促機(jī)制,派強(qiáng)用好第一書(shū)記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員和駐村工作組,省市縣聯(lián)動(dòng)每年向全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣各類科技特派員1萬(wàn)人,開(kāi)展千個(gè)單位扶千村、千個(gè)企業(yè)結(jié)千村、千個(gè)僑團(tuán)(企)幫千村幫扶行動(dòng),健全社會(huì)資本、公益組織開(kāi)放式共同幫促的激勵(lì)機(jī)制。以全面推進(jìn)全域黨建聯(lián)盟為牽引,推廣“大下姜”鄉(xiāng)村聯(lián)合體共富模式,推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展,探索黨建統(tǒng)領(lǐng)先富帶后富實(shí)現(xiàn)共同富裕的機(jī)制和路徑。實(shí)施低收入群體同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng),開(kāi)發(fā)覆蓋城鄉(xiāng)、多跨協(xié)同、政策集成的低收入群體持續(xù)增收數(shù)字化重大應(yīng)用場(chǎng)景,建立標(biāo)準(zhǔn)化清單化幫促制度,建立分類改善城鄉(xiāng)低收入群體生活的精準(zhǔn)政策體系。對(duì)有勞動(dòng)能力的,強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫促,提高自我發(fā)展能力;對(duì)勞動(dòng)增收能力較弱的,強(qiáng)化“幫扶+保障”,探索建立低收入人群個(gè)人發(fā)展賬戶,逐步改善生活;對(duì)喪失勞動(dòng)能力的,強(qiáng)化兜底保障,提高生活幸福感。
31.打造山海協(xié)作工程升級(jí)版。制定實(shí)施山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案,優(yōu)化新階段山區(qū)發(fā)展政策體系,堅(jiān)持分類施策,實(shí)施做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源行動(dòng)和提升居民收入富民行動(dòng),全面推進(jìn)跨山統(tǒng)籌發(fā)展,推動(dòng)小縣大城向名縣美城轉(zhuǎn)型。發(fā)展“綠色+智慧”特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè),培育“麗水山耕”“三衢味”等山區(qū)名品,實(shí)施消費(fèi)助農(nóng)計(jì)劃,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“四沿”美麗富裕干線路,探索推行市場(chǎng)化推動(dòng)山區(qū)發(fā)展新模式,持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。加快推動(dòng)干部人才資源向山區(qū)26縣傾斜,加大省直機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)26縣干部人才交流力度。全省域增強(qiáng)海洋意識(shí),全省域推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè),深化浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)2.0版建設(shè),深入推進(jìn)甬舟溫臺(tái)臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè),推進(jìn)海岸帶綜合保護(hù)與利用,加強(qiáng)智慧海洋工程建設(shè),探索省市共同設(shè)立海洋發(fā)展基金,推進(jìn)海島特色化、差異化發(fā)展,加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)。制定新發(fā)展階段升級(jí)山海協(xié)作指導(dǎo)意見(jiàn),強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、山?;?jì),按照產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求精準(zhǔn)結(jié)對(duì)、合作共贏,深化拓展公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)作內(nèi)容。探索完善山海協(xié)作“飛地”建設(shè)機(jī)制,高水平建設(shè)“產(chǎn)業(yè)飛地”、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園,支持山區(qū)海島在省內(nèi)外中心城市探索建設(shè)“科創(chuàng)飛地”,推行共享型“飛地”經(jīng)濟(jì)合作模式,打造助力山區(qū)發(fā)展高能級(jí)平臺(tái)。更大力度支持革命老區(qū)發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)、移民安置區(qū)后期扶持,支持建設(shè)“生態(tài)飛地”。全面推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興,深化景寧全國(guó)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)。
32.打造對(duì)口工作升級(jí)版。推進(jìn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目體系化、體系品牌化,進(jìn)一步完善工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)省外欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶,全面提升對(duì)口工作績(jī)效。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作機(jī)制,重點(diǎn)做好與四川等地的產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和消費(fèi)幫扶,豐富創(chuàng)新協(xié)作方式,加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作體系。長(zhǎng)期全面精準(zhǔn)開(kāi)展與西藏、新疆、青海等地對(duì)口支援,推進(jìn)智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、民生改善、交流交往交融、文化教育支援,助力受援地長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。深入開(kāi)展浙吉對(duì)口合作,推進(jìn)深化開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、要素流動(dòng)和人文交流等五大合作任務(wù)。
- 原標(biāo)題:浙江:率先構(gòu)建育兒友好型社會(huì) 探索建立生育成本共擔(dān)機(jī)制
- 責(zé)任編輯: 陶夢(mèng) 
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