王莉覺得，隨著生源減少，第一批倒下的會是自己所在的普惠性民辦園。

中國目前幼兒園主要有三類：公辦園、普惠性民辦園和非普惠性民辦園。普惠性民辦園的概念2010年就已提出。當年，國務院發(fā)布了對學前教育行業(yè)影響深遠的《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（即“國十條”），提出要積極扶持“面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園”。從2017年起，在80％的普惠率指標要求下，大量民辦園主動或被動“轉(zhuǎn)普”。

普惠性民辦園，意味著性質(zhì)雖屬民辦，但收費卻是普惠性質(zhì)。例如在北京，多數(shù)普惠性民辦園生均每月保教費為750元，與同級別公辦園收費一致；青島規(guī)定普惠性民辦園保教費最高不得超過同級公辦園收費的兩倍。相應地，政府會予以生均補貼和房租減免，比如北京的補貼為生均1000元/月。

對普惠性民辦園，王海英這樣對《中國新聞周刊》形容：“民辦與普惠組合到一起，形成了一個極具內(nèi)在張力感與矛盾性的概念。”生育率下降背景下，這種張力被進一步放大。采訪中，多位幼兒園園長反映，即使在“補貼天花板”的北京，大多普惠民辦園仍入不敷出，生均不足2000元/月的保教費和補貼就是幼兒園的全部收入，其中70％以上要支付教職工工資。為盡可能節(jié)約成本，幼兒園想了各種辦法：將配班老師換成實習生、取消原有的特色課程、減少玩具開支等。

北京朝陽區(qū)一所普惠性民辦園園長姜茗對《中國新聞周刊》說，“轉(zhuǎn)普”前，她所在幼兒園以前每月生均收費接近7000元，當時，有的老師每年工資能漲1000元，現(xiàn)在漲薪“可能性已經(jīng)非常小了”。由于工資低，招聘變得更加困難，現(xiàn)在普惠性民辦園新招老師多是外地大專大本生，師資質(zhì)量下降，且流動性很大。

夏婧分析，當生源變得稀缺，普惠性民辦園質(zhì)量下降，會進一步增加招生困難，形成惡性循環(huán)。

她推測，第一批倒下的幼兒園可能是那些在政府要求下匆忙“轉(zhuǎn)普”，但同時受政策影響較大的普惠性民辦園，以及一部分教育質(zhì)量不高、區(qū)域設置不合理的營利性民辦園。這些首當其沖的普惠性民辦園中，最先倒下的是一個個單體園，背靠集團的幼兒園相對抗風險能力會更強一些。

“其實首輪幼兒園的關停潮已經(jīng)到來了?！毕逆簭娬{(diào)。她說，今年“應該是最好的一年”，以后會越來越困難。在幼兒園園長群里，從去年起就經(jīng)?？吹接杏變簣@在轉(zhuǎn)讓一批桌椅板凳。很多園長還在掙扎，但趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。另外，隨著人口未來不斷向城市集中，情況最危急的幼兒園還不在北京、上海、濟南這些一二線城市，而是集中在四五線城市。

在香港，出生率下跌已引發(fā)了一輪幼兒園關停潮和裁員潮。特區(qū)政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年香港出生人數(shù)僅為3.25萬，死亡人數(shù)卻達到6.21萬，自2021年進入人口負增長階段后，香港出生率進一步創(chuàng)下新低。與此同時，香港教育工作者聯(lián)合會（簡稱“教聯(lián)會”）2022年5月調(diào)研了235所幼兒園后發(fā)現(xiàn)，平均每所幼兒園流失學生數(shù)約占全校人數(shù)13％~27％。超過70％的幼兒園出現(xiàn)財政困難，10％的幼兒園稱明后兩年內(nèi)可能停辦。到了12月，教聯(lián)會再度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過五成的幼兒園明確表示會裁減教師。截至2022年10月，香港已有20所幼兒園關閉。

王莉已做好了未來3~5年可能要裁員的準備。在她看來，普惠性民辦園的補貼模式不可持續(xù)，最終要自力更生。面對越來越少的孩子，要想突圍，唯一的出路是面向市場，提供特色課程和更加個性化、定制化的服務。她希望政策未來能至少“開個口子”。

華東師范大學學前教育系副教授柳倩對《中國新聞周刊》解釋說，普惠性民辦園的誕生，是在全國面臨普遍性“入園難、入園貴”的背景下，通過引入社會力量來填補公辦園普惠學位的不足，但隨著出生率下降，學前教育格局也要動態(tài)調(diào)整，政府和市場的關系要進一步理順。

多位幼兒園園長指出，未來，幼兒園的大盤可能進一步分化，公辦和民辦的角色和定位會更加明確，公辦“托底”，民辦提供差異化服務，現(xiàn)在“卡在中間”的普惠性民辦園會逐漸向兩頭演變。

幼托一體化的現(xiàn)在與未來

當下，更多面臨生源危機的幼兒園想到的可行解決方案：辦托班。

去年9月，王莉的幼兒園比往年少招了30人，空出來的一間教室，她決定用更小的孩子填滿，于是新開了一個托班：主要招收2歲半~3歲的孩子。今年，如果招生人數(shù)進一步下降，王莉打算開更多托班，并考慮向更小年齡段延伸。托班收費不受政府指導價限制，每人每月是2700元，這筆“額外收入”就成了幼兒園當下的救命稻草。

在北京，多家受訪幼兒園都稱今年有辦托班的計劃。從全國近兩年的情況看，生源減少后，幼兒園辦托班自救是一種普遍做法。柳倩指出，上海幼兒園整體還沒看到明顯的招生難現(xiàn)象，因為上海政府很早就提倡幼兒園辦托班，所以在市中心的一些地區(qū)，近幾年由于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)外遷而造成人口流向郊區(qū)，部分幼兒園發(fā)現(xiàn)小班招生不足后，立刻用托班填滿，“于是現(xiàn)在都活得很好，其實上海本地托班的需求還是非常旺盛的”。

上海市教委的數(shù)據(jù)顯示，到2022年底，已有超過50％的幼兒園開設托班，其中超過一半為公辦園。全國大部分地區(qū)如北京、安徽、山東等地則從2022年開始探索幼托一體化試點。

“所以我覺得幼兒園未來不會在短期內(nèi)大面積地坍塌，而是會漸進式萎縮?！蓖鹾Ｓ⒎治?。她認為，未來幼兒園為了生存，辦托班現(xiàn)象一定會非常普遍。在南京，目前很多普惠性民辦園都在不斷拓展托班，從一個班、兩個班到三個班。隨著3~6歲生源的不斷減少，多出來的班額可能會先讓給2~3歲，最終過渡到0~3歲，這是一個漸進的過程，“到最后，普惠性民辦園可能慢慢全轉(zhuǎn)向0~3歲，公辦園仍以3~6歲為主”。

柳倩指出，從新加坡等國的經(jīng)驗來看，如果幼兒園招生“向下延伸”做得比較好，中國未來不一定會出現(xiàn)大面積的幼兒園關停潮。需要強調(diào)的是，這個延伸，不僅是延伸到0~3歲，更重要是服務的延伸，比如延長孩子在園時間，接送時間和家長的工作無縫銜接，這些跟進措施如果做得好，家長的不同需求都能得到滿足，幼兒園就還有很大的生存空間。

新加坡的生育率在 1960 年代初開始下降，在 1975 年達到世代更替水平以下。為了刺激生育，新加坡在近十幾年來增設了大量托兒中心，招收對象是18個月~6歲間的所有年齡段兒童。新加坡教育部數(shù)據(jù)顯示，2007~2017年十年間，新加坡托兒中心數(shù)量增加了一倍多，從 62911所增加到了143400余所，反之，幼兒園招生人數(shù)銳減，新加坡父母更傾向讓孩子進入提供全日制服務的托兒中心。

夏婧2021年發(fā)表的一篇關于“國際比較視野下如何創(chuàng)造生育福利”的文章指出，影響我國女性生育的一個重要因素在于高質(zhì)量的兒童早期照料服務供給不足，尤其是0～3歲托育服務仍然短缺，托育機構收費較高的現(xiàn)象存在，使大量適齡女性“生不起”“不敢生”。

國家“十四五”規(guī)劃綱要已將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，目標是到2025年，實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。國家衛(wèi)健數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國每千人口托位數(shù)為2.03個，和2025目標還有不小差距。