專家指出，在幼兒園內(nèi)辦“小小班”，是人口負(fù)增長(zhǎng)背景下學(xué)前教育資源優(yōu)化配置的一種很好的思路。但問題是，對(duì)幼兒園開托班，國(guó)家在政策層面目前仍不明確。國(guó)務(wù)院2019年5月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，“支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2歲至3歲的幼兒”。

這里“有條件”指的是有空余學(xué)位和多余資源，但不同地區(qū)在執(zhí)行上的松緊度不同。比如上海、深圳等地明確允許幼兒園申請(qǐng)開托班，深圳南山區(qū)教育局學(xué)前科科長(zhǎng)曾少群說，只要幼兒園有開托班的意愿和條件，申報(bào)后，教育局就會(huì)聯(lián)合衛(wèi)健部門、婦幼保健院、街道社區(qū)等到現(xiàn)場(chǎng)勘察，也會(huì)提出改進(jìn)意見。北京有的區(qū)要求幼兒園必須通過審批后才能開托班，且卡得較嚴(yán)，有的區(qū)“默認(rèn)”了幼兒園私下的這一行為。

王海英解釋說，中國(guó)學(xué)前教育與托育的管理體系是分開的，幼兒園傳統(tǒng)上只負(fù)責(zé)3~6歲兒童，歸教育部門管理，0~3歲托育由衛(wèi)健系統(tǒng)分管。從基層來看，多數(shù)衛(wèi)健委對(duì)推動(dòng)幼托一體化很積極，希望將這兩段銜接起來，但教育局往往更希望幼兒園生源減少后，優(yōu)先解決大班額問題，“在執(zhí)行層面，會(huì)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)部門間有很多協(xié)調(diào)上的障礙，這也導(dǎo)致規(guī)劃上的銜接不夠”。

2023年1月1日起，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱《條例》）實(shí)施，成為全國(guó)首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)。《條例》規(guī)定，由教育部門牽頭來主管學(xué)前教育與托育服務(wù)，市、區(qū)政府應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展中的重大問題。

柳倩說，上海和其他地區(qū)不同，20世紀(jì)90年代末開始第一輪人口下滑時(shí)，上海市教委領(lǐng)導(dǎo)就預(yù)判了未來人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，于是從1999年起就開始探索建立0~6歲幼托一體的管理機(jī)制，“當(dāng)時(shí)就有了提前規(guī)劃，讓幼兒園成為一個(gè)蓄水池，3~6歲孩子少了就辦托班，如果孩子再少，再往更低的年齡段延”。

曾少群希望，國(guó)家能盡快出臺(tái)一個(gè)關(guān)于托育的細(xì)化政策，列出收費(fèi)等方面的參考標(biāo)準(zhǔn)，目前仍是以各地摸索為主?！拔覀円欢ㄗ⒁獠灰哂變簣@走過的彎路，應(yīng)盡快把托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有個(gè)明確的定位?！绷徽f。另外，托育老師的專業(yè)性和綜合性要求很高，國(guó)內(nèi)還缺乏一套成系統(tǒng)的托育教師培養(yǎng)體系，這方面也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

王海英認(rèn)為，結(jié)合他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從學(xué)前教育服務(wù)人口戰(zhàn)略的定位看，僅靠學(xué)前教育“單打獨(dú)斗”，釋放人口數(shù)量紅利是較為困難的事情。人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，中國(guó)學(xué)前教育政策要結(jié)合生育、托育、家庭福利等一攬子配套措施，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)期、全領(lǐng)域的綜合變革。

（應(yīng)受訪者要求，文中王莉、姜茗為化名）