許多人認(rèn)為，中共十一屆三中全會的重要意義在于開啟了中國的經(jīng)濟(jì)體制改革。事實上，中國的政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革是同步開始的。甚至在一定意義上，政治體制改革先于全面的經(jīng)濟(jì)體制改革啟動，為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了政治條件。

1978年，一場改變中國歷史的深刻變革拉開序幕。1978年11月10日至12月15日，中共中央工作會議在北京召開。會議上，對解放思想，工作重心轉(zhuǎn)移和平反冤假錯案進(jìn)行了討論，為后面召開的十一屆三中全會進(jìn)行思想上和政治上的準(zhǔn)備。

鄧小平在會議閉幕式上作了題為《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，他指出：要“正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑?！彪S后召開的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕。十一屆三中全會公報指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命?！?

中共十一屆三中全會（圖/新華網(wǎng)）

1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，鄧小平總結(jié)了“文化大革命”的深刻教訓(xùn)，分析了現(xiàn)行政治體制存在的種種弊端及其產(chǎn)生的原因，提出了政治體制改革的必要性。鄧小平指出：

要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)三個方面的要求：“（一）經(jīng)濟(jì)上，迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活；（二）政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利，健全革命法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對力量和犯罪活動，調(diào)動人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面；（三）為了實現(xiàn)以上兩方面的要求，組織上，迫切需要大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅持四項基本原則的、比較年輕的、有專業(yè)知識的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才?！?

“重點是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！?0年代伊始，改變中國歷史、改變中國人民命運(yùn)，實現(xiàn)中國工業(yè)化的改革開放正式起航了。

中國政治體制改革的歷程

中國改革開放已經(jīng)近40年，中國的改革開放從“文化大革命”的動蕩和混亂中起步，在國民經(jīng)濟(jì)一片蕭條中起步，這是一條艱難的道路，充滿不確定性和風(fēng)險的道路。但幸運(yùn)的是，在以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，在中國人民的艱苦努力之下，中國歷經(jīng)艱難，規(guī)避風(fēng)險，借助和利用各種條件，終于初步取得了工業(yè)化、現(xiàn)代化的成功。這個歷史、這個歷程堪稱世界歷史的傳奇，這條歷史道路是人類現(xiàn)代歷史、現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個值得長期關(guān)注和研究的課題。

（一）80年代初的四大改革

改革開放初期，舊體制遺留的問題十分突出。首先是干部隊伍不能適應(yīng)改革開放的新形勢，其次是舊的行政體制不利于調(diào)動群眾積極性，再次是多年實行的“大民主”也不利于安定團(tuán)結(jié)政治局面的形成。要改革必須首先解決這些問題。

一是廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制。實現(xiàn)現(xiàn)代化急需大批人才，領(lǐng)導(dǎo)干部終身制則不利于新一代干部的培養(yǎng)使用。十一屆三中全會以后，鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體積極推動廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，建立中共中央顧問委員會，實行干部離退休制度。與此同時，推行干部“四化”（革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化），把擁護(hù)改革開放路線、年富力強(qiáng)的年輕干部提拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，為貫徹中共新路線提供組織保證。

二是廢除人民公社體制。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，充分肯定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實行了20多年的人民公社體制已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的巨大障礙。1980年4月，四川省廣漢縣向陽鎮(zhèn)率先摘下人民公社的牌子，將它分解為鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)農(nóng)工商總公司。1983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，在全國農(nóng)村恢復(fù)了鄉(xiāng)政府，即恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建制，實現(xiàn)了政社分開。廢除人民公社制度，政社合一變?yōu)檎?jīng)分離，為中國經(jīng)濟(jì)、社會體制改革提供了政治通道。

最早廢除人民公社的四川廣漢縣

三是簡政放權(quán)。第一個五年計劃時期，中國照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗，建立起高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和行政體制。這一體制對于集中有限資源于重點建設(shè)、在較短時期建立起一個比較完整的獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了一定作用，但其弊端也十分明顯，最突出的是不利于調(diào)動地方、基層和勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，抑制了它們在資源配置和利益協(xié)調(diào)中的作用。