（三）八十年代末以后的調(diào)整

70年代末以來(lái)的改革開放，極大改變了中國(guó)的政治生態(tài)和社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，改變?nèi)藗兊恼我庾R(shí)。在實(shí)行改革開放的進(jìn)程中，社會(huì)“自由化”的傾向也悄然興起。80年代初，“文化熱”興起，從接納西方文化到反思否定中國(guó)文化；政治反思、理論反思也時(shí)起時(shí)伏，以“人道主義與異化”問(wèn)題提出為標(biāo)志，中共黨內(nèi)的思想分歧也逐步浮現(xiàn)。國(guó)際上，以80年代中期蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)的改革為背景，反思、反對(duì)社會(huì)主義制度的國(guó)際思潮興起。在這些后來(lái)被鄧小平稱之為“國(guó)際大氣候和國(guó)內(nèi)小氣候”的政治氛圍以及思想、組織準(zhǔn)備的背景下，80年代末的社會(huì)運(yùn)動(dòng)倏然興起。

面對(duì)這一變化，以鄧小平為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)頂住了壓力，清除了黨內(nèi)“自由派”。此后，對(duì)10年來(lái)的改革，尤其是對(duì)政治體制改革進(jìn)行反省和調(diào)整是在所難免的。

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政分工。

中共十一屆三中全會(huì)以后，實(shí)行“黨政分開”成為政治體制改革的重要目標(biāo)。鄧小平曾尖銳批評(píng)在政治實(shí)踐中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”實(shí)際上演變成了“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”。他曾說(shuō)：“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事情都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！?

中共“十二大”報(bào)告中提出：“黨的工作和政府的工作，企業(yè)事業(yè)單位中黨的工作和行政、生產(chǎn)工作，必須適當(dāng)分工。黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。”到了20世紀(jì)80年代中期，鄧小平更加旗幟鮮明地提出了“黨政要分開”的要求，并將其作為在政治體制改革中“要放在第一位”的“關(guān)鍵”。

鄧小平發(fā)表《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話 

從中共十一屆三中全會(huì)到1989年初這段時(shí)間里，政治體制改革的基本傾向是著重解決權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，致力于實(shí)行黨政分開。

其間具體舉措主要有：實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分任制，地方各級(jí)黨委書記不再兼任政府主要領(lǐng)導(dǎo)人；將“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”改成了“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”；確定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的基本原則；部分精簡(jiǎn)了地方各級(jí)黨委的職能部門；廢止了過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的由地方各級(jí)黨委審批刑事案件的制度，由地方各級(jí)法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)；為了保證行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制真正能夠貫徹執(zhí)行，撤銷了地方各級(jí)政府中的黨組；將長(zhǎng)期以來(lái)一直由上級(jí)黨委和上級(jí)行政部門黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位的黨組織，原則上逐步轉(zhuǎn)歸所在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地化管理。

八十年代末后，延續(xù)近十年的政治體制改革在基本思路和方向上發(fā)生了很大改變。新變化主要表現(xiàn)在：在實(shí)踐中，不再將“權(quán)力過(guò)分集中”作為地方和基層改善黨的領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)著重解決的問(wèn)題，而是主張通過(guò)加強(qiáng)地方和基層黨組織的自身建設(shè)，來(lái)改善地方和基層的黨的領(lǐng)導(dǎo)。在公開的主流話語(yǔ)系統(tǒng)中，“黨政分開”基本上銷聲匿跡了，甚至連“黨政關(guān)系”的說(shuō)法也很少提及。

在觀念論述上，逐漸形成了對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的新論述、新概念，不再將地方和基層各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)定義為“政治領(lǐng)導(dǎo)”，而是全面論述為“政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)，不再要求實(shí)行黨政分開以及黨政制約方式，以改善決策和執(zhí)行效率，而是代之以強(qiáng)調(diào)地方和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策“科學(xué)化、民主化”，通過(guò)“兩化”提高決策水平和工作效率。最終在政治體制改革和政治建設(shè)的話語(yǔ)體系中，80年代的“黨政分開”演變?yōu)?0年代的政治通用語(yǔ)——“黨政分工”。

二是思想整肅，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。

八十年代末以后的政治調(diào)整也伴隨思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的整肅。80年代的非正統(tǒng)思想意識(shí)和不同政見被概括為“資產(chǎn)階級(jí)自由化”。鄧小平對(duì)“資產(chǎn)階級(jí)自由化”有一系列論述，他認(rèn)為自由化的本質(zhì)就是“西化”，鄧小平指出：“中國(guó)在粉碎‘四人幫’以后出現(xiàn)一種思潮，叫資產(chǎn)階級(jí)自由化，崇拜西方資本主義國(guó)家的‘民主’‘自由’，否定社會(huì)主義”?！八^資產(chǎn)階級(jí)自由化，就是要中國(guó)全盤西化，走資本主義道路”。鄧小平還指出：“在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的整個(gè)過(guò)程中，至少在本世紀(jì)剩下的十幾年，再加上下個(gè)世紀(jì)的頭五十年，都存在反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的問(wèn)題。”“既然這是個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，我們就不能搞運(yùn)動(dòng)，方法以教育、引導(dǎo)為主。”

在1989年到1992年的兩三年間，在思想宣傳領(lǐng)域、理論界和教育界，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化成為一項(xiàng)重要工作，80年代以來(lái)“文化熱”中涌現(xiàn)出來(lái)的各種思潮、理論（文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)）受到了一定程度的批評(píng)乃至批判，但其基本限于思想領(lǐng)域，未形成政治斗爭(zhēng)和組織整肅。1992年，鄧小平南方談話后，經(jīng)濟(jì)體制改革和新一輪開放熱潮，再次改變了政治生態(tài)和思想氣氛，思想文化領(lǐng)域中的政治整肅基本停頓下來(lái)。

三是分稅制改革集中了中央權(quán)力。

改革開放之初，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，其中重要舉措是向地方下放財(cái)權(quán)，實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，簡(jiǎn)稱“分灶吃飯”體制。1985年，在第二步利改稅基礎(chǔ)上，將“分灶吃飯”的具體形式改為“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”，并在1988年進(jìn)一步發(fā)展出“收入遞增包干”和“總額分成加增長(zhǎng)分成”等幾種不同的包干形式，簡(jiǎn)稱“地方包干”。這使中國(guó)漸進(jìn)改革中的企業(yè)包干加上財(cái)政包干，形成了包干制的“鼎盛時(shí)期”。

中央和地方政府“分灶吃飯”的結(jié)果，是從1985年至1993年，中央政府預(yù)算收入占全國(guó)預(yù)算收入的比重不斷下降。到90年代中期，中央政府預(yù)算收入比例下降到不足20%。地方政府財(cái)力增強(qiáng)，但中央財(cái)政困難，形成了“打破了統(tǒng)收，卻實(shí)際并未打破統(tǒng)支”的尷尬局面。

為了改變這種局面，1994年1月1日，分稅制財(cái)政管理體制誕生了。稅制改革的總的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)，理順分配關(guān)系，規(guī)范分配方式，保障財(cái)政收入。分稅制運(yùn)行十多年后，中央財(cái)力不足等問(wèn)題得到了有效解決，中央財(cái)政占總財(cái)力的比重從1994年的不到20%增加到2007年的55.75%。

分稅制大大加強(qiáng)了中央政府的財(cái)力，相應(yīng)提高了國(guó)家政治事務(wù)中中央政府的話語(yǔ)權(quán)，很大程度上改變了中國(guó)這樣一個(gè)龐大國(guó)家的中央-地方關(guān)系。分稅制改革具有重大政治意義，加強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)家的統(tǒng)一，提高了執(zhí)政黨和中央政府的權(quán)威。在這個(gè)意義上，分稅制改革是20世紀(jì)最后10年中國(guó)最重要的政治體制改革。