（二）四大基本經(jīng)驗(yàn)：中國改革的邏輯展開

經(jīng)過不斷的實(shí)踐探索，中國在過去40年逐步發(fā)現(xiàn)和采用了一種獨(dú)特的發(fā)展路徑，并成功地將中國引向了工業(yè)化、現(xiàn)代化。中國改革開放的成功可以概括為四項(xiàng)主要的經(jīng)驗(yàn)，它們也是1979年確定的改革策略與路徑所包含的制度變遷邏輯的歷史展開。

一是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中，把保障人民權(quán)利與集中國家權(quán)力統(tǒng)一起來。

中國改革在實(shí)踐中的具體內(nèi)容首先表現(xiàn)在改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及“文化大革命”中的某些做法，給人民以自由與權(quán)利。保障人民權(quán)利的價(jià)值在于，以制度形式建立普遍的社會行為規(guī)范，并進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)活動預(yù)期，激勵民眾從事生產(chǎn)和創(chuàng)造性活動的積極性、主動性，這是世界各國工業(yè)化、現(xiàn)代化的普遍經(jīng)驗(yàn)。中國的改革實(shí)踐也體現(xiàn)了對廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利的保障，新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國人民的基本權(quán)益得到了普遍保障，中國取得了舉世無雙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，創(chuàng)造了人類工業(yè)化的奇跡，使世界近五分之一的人口擺脫了貧困，向著全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)邁進(jìn)。

高空作業(yè)（圖/視覺中國）

中國改革在廣泛保障人民權(quán)利的同時(shí)，還有另一方面的重要功能，這就是中國政治制度與體制具有集中資源的功能，包括調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)行為、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一為基本內(nèi)容的政治制度，提供了保護(hù)權(quán)利和集中力量的雙重功能。

世界各國工業(yè)化的歷史過程中會產(chǎn)生兩種社會激勵機(jī)制：一種是分配性參與，通過選舉、政黨、政治，去改變分配規(guī)則、重新洗牌獲取社會利益；另一種是生產(chǎn)性激勵，促進(jìn)人們通過生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)社會及個(gè)人的發(fā)展。

現(xiàn)代資本主義的政治體制具有權(quán)利保障的功能，但同時(shí)開放競爭性選舉，擴(kuò)大了社會分歧，造成政黨、利益集團(tuán)相互排斥、攻訐的“否決政治”的困境。在富裕穩(wěn)定的西方國家，這些弊端還能被控制在一定范圍和程度內(nèi)，而對于那些處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中以及社會矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國家，西方政治制度的缺陷表現(xiàn)得尤為突出，以競爭性選舉為社會矛盾的爆發(fā)點(diǎn)，許多發(fā)展中國家“一選就亂”，導(dǎo)致了頻繁的政治沖突，有的使社會陷入長期動蕩。實(shí)踐表明，西方式的政治制度存在著重大的內(nèi)在缺陷，尤其不適于廣大發(fā)展中國家。

反特朗普游行（圖/東方IC）

二是在工業(yè)化階段，以協(xié)商民主作為民主政治建設(shè)的主要方向和重點(diǎn)。

考慮到中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會條件、面臨的主要任務(wù)以及國際環(huán)境，也考慮到西方國家以及一些發(fā)展中國家的民主政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中共“十八大”將協(xié)商民主確定為現(xiàn)階段發(fā)展中國特色社會主義民主政治的方向和重點(diǎn)。

中國現(xiàn)階段政治發(fā)展的一大特點(diǎn)正是以協(xié)商民主作為實(shí)施和發(fā)展民主政治的主要形式。中國的協(xié)商民主是覆蓋社會各個(gè)階層，運(yùn)行于政黨、國家、社會、公民各個(gè)層面的民主治理體系。中國在工業(yè)化階段重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主的主要價(jià)值在于：

其一，有利于減少社會矛盾，擴(kuò)大社會共識。競爭性的選舉民主形式由于具有強(qiáng)化社會分歧和“贏家通吃”效應(yīng)，容易造成利益排斥。這也是當(dāng)下西方民主引發(fā)質(zhì)疑的重要原因之一，而協(xié)商民主的本質(zhì)是尋求社會利益的交集和最大“公約數(shù)”，照顧各方利益，促進(jìn)妥協(xié)和共同利益形成。

其二，有利于提高民主質(zhì)量。協(xié)商民主與選舉民主、多數(shù)決定的民主機(jī)制不是對立的，協(xié)商民主可以讓各種意見充分發(fā)表，在交流討論中取長補(bǔ)短，避免片面性，盡可能趨于一致，也有助于把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來。

其三，有利于提高決策效率，降低政治成本。競爭性選舉民主的前提是公開競爭與辯論，缺點(diǎn)是把分歧與矛盾公開化，使具體問題抽象化、原則化，形成價(jià)值對立和道德評判，提高了達(dá)成妥協(xié)與共識的成本。而協(xié)商民主是求同存異，一般情況下回避尖銳矛盾，不公開分歧，有利于達(dá)成妥協(xié)和共識，降低達(dá)成妥協(xié)的交易成本。

三是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利。

西方世界的權(quán)利觀，或認(rèn)為權(quán)利是先驗(yàn)、與生俱來的，即所謂“天賦人權(quán)”；或認(rèn)為權(quán)利是法律賦予的，法定權(quán)利神圣不可侵犯。但西方自身政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期的社會過程，憲法和法律的確立僅僅是權(quán)利的起點(diǎn)，而非終點(diǎn)，憲法和法律本身就是一部權(quán)利實(shí)現(xiàn)的歷史。

以美國為例，美國以奉行和倡導(dǎo)自由平等精神立國，但在美國憲法中卻保留了奴隸制。在美國建國八十多年之后，美國才通過憲法修正案在憲法層面否定了奴隸制。而美國憲法確認(rèn)的公民平等原則全面轉(zhuǎn)化為各個(gè)聯(lián)邦主體即美國各州的法律，已經(jīng)是20世紀(jì)60年代的事情，這意味著美國的憲法原則落實(shí)為法律耗費(fèi)了上百年的時(shí)間。而當(dāng)今世界上，許多照搬西方以及美國政治制度的發(fā)展中國家遭遇了“民主失敗”，一個(gè)重要原因是人民權(quán)利的擴(kuò)大超過了政治制度和體制的承載能力，形成了權(quán)利超速現(xiàn)象。