在中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐以及中共的官方意識(shí)形態(tài)中，從未把權(quán)利神圣化、絕對(duì)化，從未以先驗(yàn)的、教條主義的態(tài)度對(duì)待人民權(quán)利問(wèn)題。權(quán)利是伴隨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展而不斷擴(kuò)大和增長(zhǎng)的，而非與生俱來(lái)或單純靠政治斗爭(zhēng)爭(zhēng)取來(lái)的。人民權(quán)利需要憲法和法律的確認(rèn)和保護(hù)，但法定權(quán)利從文本到實(shí)現(xiàn)是一個(gè)實(shí)踐過(guò)程。權(quán)利是歷史的、社會(huì)的、現(xiàn)實(shí)的，具備條件的情況下才有可能享有相應(yīng)的權(quán)利。

鄧小平以及中國(guó)共產(chǎn)黨人所倡導(dǎo)的權(quán)利觀，其根本之道是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，通過(guò)不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展來(lái)為人民權(quán)利的發(fā)展創(chuàng)造條件，逐步地發(fā)展和擴(kuò)大人民的權(quán)利。這是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在人民權(quán)利意識(shí)不斷上升的復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)之一。權(quán)利保障的進(jìn)步首先體現(xiàn)在司法保障方面，其次是逐步完善利益協(xié)商、利益保障、訴求表達(dá)、矛盾處理等機(jī)制。

四是在民主政治建設(shè)和政治體制改革中，采取問(wèn)題推動(dòng)和試點(diǎn)推進(jìn)的策略。

政治體制改革是浩繁的社會(huì)工程。在比較理想的狀態(tài)下，應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備和計(jì)劃，然后付諸實(shí)行。但“頂層設(shè)計(jì)”需要在同一領(lǐng)域足夠經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)理論，而在社會(huì)領(lǐng)域，尤其是政治領(lǐng)域，實(shí)踐對(duì)象的重復(fù)性低，又不能像自然科學(xué)和工程學(xué)那樣人為制造相似環(huán)境進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，所需要的條件往往難以滿足。法國(guó)大革命后《人權(quán)法案》、美國(guó)獨(dú)立建國(guó)后創(chuàng)制的憲政體制、新中國(guó)一系列政治制度等，都是重要的“頂層設(shè)計(jì)”，但都產(chǎn)生于新舊制度更替的革命年代。而改革是在原有基礎(chǔ)上的變動(dòng)與完善，必須面對(duì)既有制度、既定格局等因素，其被束縛于客觀的規(guī)定性之中。

改革資料圖（圖/東方IC）

中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)自身實(shí)踐和長(zhǎng)期探索形成了推進(jìn)政治發(fā)展的三大策略：

一是“問(wèn)題推動(dòng)”。從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，在實(shí)際問(wèn)題的解決過(guò)程中選擇突破口，這實(shí)為明智之舉。解決了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，證明某些做法的正確并取得了初步成功。積小勝為大勝，可以減少主觀認(rèn)識(shí)局限和判斷失誤所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

二是“試點(diǎn)推進(jìn)”。試點(diǎn)是用實(shí)踐檢驗(yàn)政策和理論的方法，可以給人們糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，具有分散風(fēng)險(xiǎn)的作用。政治建設(shè)和政治體制改革最忌“一攬子”方案，一旦失誤，滿盤皆輸。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)就不會(huì)有大錯(cuò)，即便出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，甚至改革的失敗，也可以把風(fēng)險(xiǎn)和損失控制在試點(diǎn)范圍內(nèi)，從而避免更大的全局性、顛覆性錯(cuò)誤。

三是“統(tǒng)籌兼顧”。政治問(wèn)題“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，政治建設(shè)的局部成功未必具有很大的價(jià)值，有些政治建設(shè)與改革可以帶來(lái)某一方面的效益，但卻可能在其他領(lǐng)域引發(fā)新問(wèn)題。因此，政治建設(shè)和政治體制改革重在評(píng)估其整體效應(yīng)。通過(guò)不斷的局部實(shí)驗(yàn)與試點(diǎn)，可以觀察和評(píng)估其整體效果，最終形成全局性的穩(wěn)妥的解決方案，建成相對(duì)成熟、完善的政治制度。

中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中形成的“問(wèn)題推動(dòng)”、“試點(diǎn)推進(jìn)”和“統(tǒng)籌兼顧”，這三大策略保證了中國(guó)這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家平穩(wěn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。對(duì)比西方歷史上以及發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)實(shí)中因工業(yè)化而遭受的災(zāi)難性的社會(huì)沖突與動(dòng)蕩，中國(guó)的改革開(kāi)放以及工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程堪稱奇跡。

（本文刊于《文化縱橫》2017年12月號(hào)，原標(biāo)題為“中國(guó)政治體制改革的歷程與邏輯”。）