別急著放棄

坎貝爾和拉特納把美國(guó)過(guò)去數(shù)十年的對(duì)華政策稱作一場(chǎng)失敗，這反映出華盛頓當(dāng)局目前對(duì)中國(guó)政府國(guó)內(nèi)外政策方向的看法。但是從根本上來(lái)說(shuō)，二人的文章存在偏頗，文中描述美國(guó)政府官員對(duì)中國(guó)的期望和戰(zhàn)略時(shí)往往有失準(zhǔn)確，而且鮮少提及美國(guó)對(duì)華政策過(guò)去幾十年來(lái)取得的諸多成就。

只有非常脫離現(xiàn)實(shí)的人，才會(huì)認(rèn)為美國(guó)有能力促使中國(guó)放棄現(xiàn)有政體，并抑制其大國(guó)雄心。但是歷史告訴我們，美國(guó)可以通過(guò)展現(xiàn)國(guó)家實(shí)力和利用共同利益，來(lái)改變中國(guó)追求自身利益的方式。因此，如果華盛頓當(dāng)局草率地采納坎貝爾和拉特納的建議——不再嘗試去影響中國(guó)的政策抉擇，結(jié)果必將于美國(guó)不利。

在坎貝爾和拉特納看來(lái)，美國(guó)前總統(tǒng)尼克松與中國(guó)的建交開(kāi)啟了數(shù)十年失敗的對(duì)華政策——美國(guó)自始至終無(wú)法改變中國(guó)的政治軌跡。然而，中美和解的主要目的本來(lái)就不是去挑戰(zhàn)中國(guó)政府的基本利益，而在于承認(rèn)中美共同利益，與中國(guó)協(xié)作互惠。中國(guó)決定支持反對(duì)蘇聯(lián)的陣營(yíng)，帶給美國(guó)巨大優(yōu)勢(shì)，也沉重打擊了蘇聯(lián)。比如，中國(guó)在與蘇聯(lián)和蒙古的邊境線牽制了蘇聯(lián)大量兵力，超過(guò)蘇聯(lián)在各個(gè)華約成員國(guó)駐兵的總和。

通過(guò)與美國(guó)改善關(guān)系，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也逐漸意識(shí)到美國(guó)在東亞的存在能起到積極的穩(wěn)定作用，因此默默接受了美日的結(jié)盟。正如坎貝爾和拉特納指出的，如今中國(guó)政府對(duì)美日同盟的態(tài)度越來(lái)越不樂(lè)觀，開(kāi)始發(fā)展實(shí)力以反制美國(guó)在東亞的軍事存在。但目前來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有跡象顯示亞洲國(guó)家將齊心協(xié)力將美軍逐出亞洲。雖然極不情愿，中國(guó)分析人士依舊認(rèn)為，美國(guó)的軍事存在可以約束其地區(qū)內(nèi)盟國(guó)，防止地方性沖突升級(jí)。華盛頓當(dāng)局可以利用亞洲各國(guó)對(duì)穩(wěn)定的共同渴望，同時(shí)清晰展示美國(guó)硬實(shí)力，以鼓勵(lì)中國(guó)在東亞采取配合行動(dòng)。

雖然1979年為了實(shí)現(xiàn)中美邦交關(guān)系正常化，美國(guó)在對(duì)臺(tái)灣政策上作出了部分妥協(xié)，但在隨后幾十年中，即使中國(guó)大陸實(shí)力突飛猛進(jìn)，美國(guó)也成功為臺(tái)灣提供了保護(hù)傘。在承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”的前提之下，美國(guó)與臺(tái)灣保持了穩(wěn)固的關(guān)系，使中國(guó)大陸不至于貿(mào)然發(fā)起統(tǒng)一行動(dòng)。今天的臺(tái)灣擁有自由富裕的民主政體。如果不是因?yàn)槊绹?guó)過(guò)去五十年來(lái)在兩岸問(wèn)題上采取了平衡、知情、堅(jiān)定的態(tài)度，那么臺(tái)灣幾乎必然不是今天的樣子。

美國(guó)對(duì)中國(guó)以及世貿(mào)組織采取的政策也加固了經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系網(wǎng)，它不僅帶來(lái)了巨大的繁榮，甚至可以說(shuō)是維護(hù)和平的重要力量。自中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)速度超過(guò)從中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)的速度。中國(guó)目前是美國(guó)第三大出口市場(chǎng)。中國(guó)近期提出的“中國(guó)制造2025”行動(dòng)綱領(lǐng)以及外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)，雖然都令人感到不安，但這并不是世貿(mào)組織協(xié)議的錯(cuò)，因?yàn)樗回?fù)責(zé)規(guī)范貿(mào)易行為。要解決這些問(wèn)題，美國(guó)應(yīng)簽訂更多協(xié)議，比如中美雙邊投資協(xié)定，加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，并極大改善現(xiàn)有協(xié)議的執(zhí)行狀況。

2005年，美國(guó)敦促中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際秩序中扮演“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”角色，成效雖不盡如人意，但也算不上失敗。即便中國(guó)不情愿，也在美國(guó)的說(shuō)服下更積極地為重大國(guó)際事務(wù)做貢獻(xiàn)：比如減輕蘇丹的種族屠殺暴力；促使伊朗就核問(wèn)題進(jìn)行談判；向朝鮮施壓使其回到棄核談判桌上來(lái)。在這些問(wèn)題上，美國(guó)別無(wú)選擇只能尋求中國(guó)的合作，因?yàn)橹袊?guó)在這些動(dòng)蕩地區(qū)有極大的經(jīng)濟(jì)布局，可以單憑一己之力對(duì)抗國(guó)際壓力。

坎貝爾和拉特納似乎認(rèn)為，中國(guó)為擴(kuò)大影響力所采取的一切行動(dòng)，包括發(fā)展軍事實(shí)力，都屬于修正主義。對(duì)他們而言，就連中國(guó)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（該銀行遵守國(guó)際發(fā)展貸款一切現(xiàn)行規(guī)范）的舉措也屬于修正主義，因?yàn)樗麄兌x的國(guó)際秩序是“在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下”的秩序。按照他們的邏輯，只有當(dāng)中國(guó)停止增長(zhǎng)，不再尋求更大的、與實(shí)力匹配的話語(yǔ)權(quán)的時(shí)候，美國(guó)政策才算是取得成功。這種評(píng)判成功的標(biāo)準(zhǔn)脫離了實(shí)際情況，無(wú)法引導(dǎo)美國(guó)更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)里中國(guó)日益增強(qiáng)的實(shí)力和影響力。

雖然美國(guó)永遠(yuǎn)不可能主導(dǎo)中國(guó)的對(duì)外政策，但它可以與盟友和伙伴一道塑造中國(guó)周邊的環(huán)境，讓中國(guó)精英明白打破穩(wěn)定局面的利害關(guān)系。隨著中國(guó)實(shí)力逐漸壯大，對(duì)其施加影響會(huì)變得越來(lái)越困難，但并非不可能。要達(dá)成目標(biāo)，應(yīng)該遵循坎貝爾和拉特納的建議，在東亞地區(qū)維持強(qiáng)大的存在，避免不必要的沖突。事實(shí)上尼克松以來(lái)的歷屆美國(guó)政府都是這樣倡導(dǎo)的。雖然坎貝爾和拉特納把美國(guó)數(shù)十年來(lái)的對(duì)華政策貶為一場(chǎng)徹底的失敗，但他們推崇的戰(zhàn)略其實(shí)與原先基本無(wú)異。

坎貝爾和拉特納有理由對(duì)中國(guó)自2008年金融危機(jī)以來(lái)的種種內(nèi)政外交政策感到擔(dān)憂，就連中國(guó)內(nèi)部許多觀察人士也有類似的擔(dān)憂。2007年時(shí)，幾乎沒(méi)有人能預(yù)料到接下來(lái)十年內(nèi)發(fā)生的事情，所以責(zé)備美國(guó)對(duì)華政策制定者過(guò)于天真、閉目塞聽(tīng)是有失公平的，因?yàn)樗麄儽疽詾榍闆r會(huì)更好。

最后，如果中國(guó)會(huì)發(fā)生漸進(jìn)主義的政治變革，動(dòng)力也必然來(lái)自中國(guó)內(nèi)部。但美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)改善社會(huì)和市場(chǎng)自由來(lái)尋求政治穩(wěn)定與繁榮。美國(guó)可以在兩個(gè)方面采取行動(dòng)：其一是治理好自己的國(guó)家，為中國(guó)公民以及精英階層樹(shù)立榜樣；其二是繼續(xù)努力說(shuō)服中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層，進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的穩(wěn)定和財(cái)富，將超過(guò)國(guó)家主義經(jīng)濟(jì)和威權(quán)主義。自由主義民主思想在中國(guó)仍然是股強(qiáng)大的力量，否則中國(guó)共產(chǎn)黨就不會(huì)動(dòng)用巨大資源去抵制它。

（作者為美國(guó)前副助理國(guó)務(wù)卿、普林斯頓大學(xué)世界和平與戰(zhàn)爭(zhēng)政治教授托馬斯．克里斯滕森，以及美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)研究員帕特麗夏·金）

時(shí)間將證明一切

坎貝爾和拉特納有理由質(zhì)疑美國(guó)對(duì)華政策的根本性假設(shè)。25年前，西方世界確信中國(guó)將向民主政體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這并不全是冷戰(zhàn)勝利使西方產(chǎn)生的幻象。根據(jù)社會(huì)科學(xué)的現(xiàn)代化理論，隨著經(jīng)濟(jì)體接近人均年收入1萬(wàn)美元的門檻，日漸龐大的中產(chǎn)階級(jí)將要求得到更多的自由。這種預(yù)期不僅來(lái)自西方的歷史經(jīng)驗(yàn)，也來(lái)自韓國(guó)等亞洲國(guó)家的現(xiàn)代史。而且，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展意味著人們能夠獲取前所未有的豐富信息。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓曾說(shuō)，控制互聯(lián)網(wǎng)之難不亞于“把果凍釘?shù)綁ι稀薄５聦?shí)卻證明，中國(guó)共產(chǎn)黨很好地完成了這個(gè)看似不可能的任務(wù)。

這些理論錯(cuò)了嗎？從短期來(lái)看，它們確實(shí)錯(cuò)了；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，下結(jié)論還為之過(guò)早。也許，我們還要等上幾十年時(shí)間，歷史才會(huì)證實(shí)現(xiàn)代化理論的真?zhèn)巍?

盡管如此，美國(guó)對(duì)華政策并不是完全失敗的。1994年我負(fù)責(zé)主編美國(guó)國(guó)防部的《東亞戰(zhàn)略概觀》時(shí)，美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到遏制中國(guó)、阻止其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的策略終將失敗，因?yàn)樗貌坏降貐^(qū)內(nèi)乃至世界其他國(guó)家的支持。我曾對(duì)國(guó)會(huì)說(shuō)，把中國(guó)當(dāng)作敵人對(duì)待，終將把它變成美國(guó)的敵人。而使中國(guó)融入國(guó)際秩序，即便無(wú)法確保中美世代友好，也能保留一系列合作的可能性。

為保險(xiǎn)起見(jiàn)，美國(guó)還設(shè)計(jì)了另一套兜底政策，防止誤判中國(guó)?？藏悹栐谄渌恼轮兄赋?，在美國(guó)的亞洲大戰(zhàn)略上，某些美國(guó)人主張從中國(guó)著手，采取由內(nèi)而外的方式。

另一些人則主張由外向內(nèi)，通過(guò)締結(jié)地區(qū)同盟關(guān)系穩(wěn)定局勢(shì)，制衡中國(guó)力量。這正是克林頓政府選擇的戰(zhàn)略。

1994年，我們開(kāi)始復(fù)蘇此前低迷的美日安全同盟。它被許多美國(guó)人認(rèn)為是冷戰(zhàn)的遺留物，有人甚至擔(dān)心日本經(jīng)濟(jì)會(huì)給美國(guó)造成威脅。在日本，許多政治家認(rèn)為美日安保條約已經(jīng)過(guò)時(shí)，日本應(yīng)轉(zhuǎn)而靠攏中國(guó)或依靠聯(lián)合國(guó)來(lái)確保自身安全。經(jīng)過(guò)兩年的艱難努力，我們終于在美日兩國(guó)削弱了此類立場(chǎng)的支持度。美日兩國(guó)于1996年4月簽署了關(guān)于安全同盟的聯(lián)合聲明，使美日安保條約成為后冷戰(zhàn)時(shí)期東亞穩(wěn)定繁榮的基石，一直延續(xù)至今。部分鷹派人士認(rèn)為中國(guó)有意把美國(guó)驅(qū)逐出西太平洋地區(qū)，或至少將其封鎖在第一島鏈以外。但由于地處島鏈核心的日本出錢讓5萬(wàn)美軍在日駐守，因此中國(guó)沒(méi)有權(quán)力驅(qū)逐美軍。

沒(méi)有人能準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，就連中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也不確定。如果美國(guó)能維持與澳大利亞和日本的同盟關(guān)系，持續(xù)發(fā)展同印度的良好關(guān)系，就能在亞洲權(quán)力平衡中手握王牌。與中國(guó)相比，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)不僅在于軍事實(shí)力，還體現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、技術(shù)、貨幣儲(chǔ)備以及能源獨(dú)立等方面。我們不必過(guò)分夸大威脅嚇破了自己的膽。華盛頓方面可以在未來(lái)幾十年內(nèi)靜觀北京的動(dòng)向。在此期間，中美兩國(guó)可以在氣候變化、流行病、核擴(kuò)散、恐怖主義和金融動(dòng)蕩等問(wèn)題上進(jìn)行互惠互利的合作。

如此看來(lái)，美國(guó)的錯(cuò)誤可能沒(méi)有那么嚴(yán)重。就戰(zhàn)略賭博而言，由外而內(nèi)的美國(guó)對(duì)華政策有著超乎質(zhì)疑者想象的強(qiáng)健生命力。

（作者為美國(guó)前助理國(guó)防部長(zhǎng)、哈佛大學(xué)教授 約瑟夫·奈）