【文/ 孟捷】

改革開放40年，可以從不同角度加以總結(jié)。中國道路或者中國模式，從經(jīng)濟學(xué)的意義上來講，是跟一系列非常特殊的經(jīng)濟制度聯(lián)系在一起的，從這個角度即從制度經(jīng)濟學(xué)的角度反思中國模式的特點，是比較常見的，但選擇哪些制度作為起正面作用的典型制度來分析，卻有著深刻的分歧。我認為，在過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中，可以挑出三個最典型的制度形式，即半無產(chǎn)階級化農(nóng)民工、競爭性地方政府以及社會主義政黨-國家。

農(nóng)民工是一個經(jīng)濟制度，當(dāng)然這樣說不意味著，不可以把它看作是一個社會學(xué)的或其他意義的現(xiàn)象，[1]但是從經(jīng)濟學(xué)角度來講，它可以被看作我們常說的經(jīng)濟制度。第二個制度形式是競爭性的地方政府，理論界對這個問題有較多的分析，產(chǎn)生了不同的理論，但總體而言，這些理論受到自由主義話語的嚴重影響。第三個典型制度是社會主義政黨—國家。中國共產(chǎn)黨不是傳統(tǒng)意義的政黨，它同時也是一種非常特殊的經(jīng)濟制度。我個人的看法是，學(xué)術(shù)界——包括政治經(jīng)濟學(xué)界、社會學(xué)界——對半無產(chǎn)階級化農(nóng)民工的分析，大體接近于完成，但沒有受到“主流經(jīng)濟學(xué)”的重視；對競爭性地方政府的分析，完成了百分之六七十；而對社會主義政黨-國家，尤其是中國共產(chǎn)黨作為經(jīng)濟制度的分析，則幾乎是空白。下文將辟為三節(jié)，分述這三個問題。

一、半無產(chǎn)階級化農(nóng)民工

（一）農(nóng)民工發(fā)展的兩個階段

中國改革開放，始于1978年在農(nóng)村推行的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，此后，到了80年代初，開始允許農(nóng)民進城。1984年前后，中央出臺了允許農(nóng)民工進城的政策。當(dāng)時如果有城市戶口，就擁有購買商品糧的權(quán)利。如果你沒有城市戶口，是農(nóng)村戶口，就不能購買商品糧。所以1984年允許讓農(nóng)民進城，馬上就有一個問題，你是帶著農(nóng)村戶口進來的，要在城里生活，你不種地了，那么糧食從哪兒來？那時候買糧食光靠人民幣是不行的，要有糧票。當(dāng)時我們在復(fù)旦大學(xué)的宿舍里能碰到這樣的情況，有一些農(nóng)村來的小姑娘，沿著宿舍給我們兜售農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的一些產(chǎn)品，比如襪子、手套，她不收人民幣，收什么？收糧票。可以想象，這個時候農(nóng)民進城，雖然開了個口子，但是因為有限制，口子開的還比較小，進來城里很不容易，但是畢竟開了一個口子。

我們可以梳理一下從改革開放之初到中國進入WTO這個階段，這時候進城的農(nóng)民工中有很多當(dāng)保姆的，從事服務(wù)業(yè)的，像后來那樣真正到工廠如富士康打工的，相對反而偏少。比如剛才我們講的那些農(nóng)村小姑娘是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做銷售的。當(dāng)時有個電影叫《黃山來的姑娘》，很有影響。黃山在安徽，安徽出保姆。安徽有個無為縣，這個縣基本上都是出來當(dāng)保姆的。這是第一個階段。農(nóng)民工當(dāng)時大多數(shù)是在本地，外出的反而是少數(shù)，我們叫本地農(nóng)民工。那為什么叫他農(nóng)民工呢？因為他不種田了，他進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，從他的工作性質(zhì)來講是工人了，但是因為他又有一個由農(nóng)村戶口界定的身份，所以造成一個疊加，因此叫農(nóng)民工，也就是說工人是他的職業(yè)，農(nóng)民是他的身份。農(nóng)民工這種復(fù)雜的制度現(xiàn)象是中國從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化社會過渡時出現(xiàn)的典型現(xiàn)象。

2001年前后，對于中國農(nóng)民工的發(fā)展而言是一個轉(zhuǎn)折點。國家統(tǒng)計局計算農(nóng)民工數(shù)量時把農(nóng)民工分成本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工。大概在2000-2001年之前，就全國而言，本地農(nóng)民工的人數(shù)在絕對量上多于外出農(nóng)民工。但是在此之后，外出農(nóng)民工的數(shù)量就開始超過本地農(nóng)民工。說到2001年，大家馬上會想到，這是在中國經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的一個年份。中國在這一年加入了WTO。從此以后，農(nóng)民工的職業(yè)分布相當(dāng)大一部分在生產(chǎn)性行業(yè)，比如說建筑業(yè)是最多的，還有很多在制造業(yè)。今天，我們大概有兩億八千多萬農(nóng)民工，一半以上是外出農(nóng)民工（圖1）。

圖1  農(nóng)民工數(shù)量變化：1985-2017年（單位：萬人）

數(shù)據(jù)來源：盧鋒：“中國農(nóng)民工工資定量估測（1979-2010）”，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心討論稿系列，No.C2011020，圖1。筆者將數(shù)據(jù)延長到了2017年。

2001年界分了農(nóng)民工發(fā)展的兩個階段。這一年中國通過加入WTO融入了全球經(jīng)濟貿(mào)易體系，這對農(nóng)民工作為一個制度現(xiàn)象的發(fā)展起到很大作用。在經(jīng)濟學(xué)理論上我們怎么理解農(nóng)民工呢？農(nóng)民工是一種制度現(xiàn)象，其出現(xiàn)是以其他制度現(xiàn)象為前提的。這些制度中主要是戶口和土地制度。

戶口是一種制度，但你很難說戶口是什么性質(zhì)的制度，是經(jīng)濟的、政治的、還是社會的？它兼具這幾個方面。經(jīng)濟學(xué)家可以從經(jīng)濟方面來理解它，把它看作是一種經(jīng)濟制度，但這絕不意味著它僅僅是經(jīng)濟制度。

第二是土地制度，就是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。小崗村包產(chǎn)到戶的改革，是造成農(nóng)民工制度的另一個制度前提。在這里，我們看到一個很有趣的現(xiàn)象，就是在戶口制度、土地制度的基礎(chǔ)之上又長出了一個新的制度，在經(jīng)濟學(xué)上我們把這個現(xiàn)象稱為制度的演化，即在既有制度的基礎(chǔ)之上長出了新的制度。

在宣傳聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的意義時，通常認為這一變革解放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從此糧食產(chǎn)量就開始增長。但到1984年，全國糧食產(chǎn)量達到高峰，從那以后又開始下降。包產(chǎn)到戶對增加產(chǎn)量的促進效應(yīng)維持的時間并不長。而且，后來大家又認識到，糧食產(chǎn)量在改革開放之初的增長，并不完全是因為包產(chǎn)到戶，還因為文化大革命中后期袁隆平的水稻品種改良，這是中國的綠色革命，它的效應(yīng)在改革開放以后才釋放出來。