【文/ 孟捷】

改革開放40年，可以從不同角度加以總結(jié)。中國(guó)道路或者中國(guó)模式，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上來(lái)講，是跟一系列非常特殊的經(jīng)濟(jì)制度聯(lián)系在一起的，從這個(gè)角度即從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度反思中國(guó)模式的特點(diǎn)，是比較常見的，但選擇哪些制度作為起正面作用的典型制度來(lái)分析，卻有著深刻的分歧。我認(rèn)為，在過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，可以挑出三個(gè)最典型的制度形式，即半無(wú)產(chǎn)階級(jí)化農(nóng)民工、競(jìng)爭(zhēng)性地方政府以及社會(huì)主義政黨-國(guó)家。

農(nóng)民工是一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度，當(dāng)然這樣說(shuō)不意味著，不可以把它看作是一個(gè)社會(huì)學(xué)的或其他意義的現(xiàn)象，[1]但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，它可以被看作我們常說(shuō)的經(jīng)濟(jì)制度。第二個(gè)制度形式是競(jìng)爭(zhēng)性的地方政府，理論界對(duì)這個(gè)問(wèn)題有較多的分析，產(chǎn)生了不同的理論，但總體而言，這些理論受到自由主義話語(yǔ)的嚴(yán)重影響。第三個(gè)典型制度是社會(huì)主義政黨—國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨不是傳統(tǒng)意義的政黨，它同時(shí)也是一種非常特殊的經(jīng)濟(jì)制度。我個(gè)人的看法是，學(xué)術(shù)界——包括政治經(jīng)濟(jì)學(xué)界、社會(huì)學(xué)界——對(duì)半無(wú)產(chǎn)階級(jí)化農(nóng)民工的分析，大體接近于完成，但沒有受到“主流經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重視；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的分析，完成了百分之六七十；而對(duì)社會(huì)主義政黨-國(guó)家，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨作為經(jīng)濟(jì)制度的分析，則幾乎是空白。下文將辟為三節(jié)，分述這三個(gè)問(wèn)題。

一、半無(wú)產(chǎn)階級(jí)化農(nóng)民工

（一）農(nóng)民工發(fā)展的兩個(gè)階段

中國(guó)改革開放，始于1978年在農(nóng)村推行的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，此后，到了80年代初，開始允許農(nóng)民進(jìn)城。1984年前后，中央出臺(tái)了允許農(nóng)民工進(jìn)城的政策。當(dāng)時(shí)如果有城市戶口，就擁有購(gòu)買商品糧的權(quán)利。如果你沒有城市戶口，是農(nóng)村戶口，就不能購(gòu)買商品糧。所以1984年允許讓農(nóng)民進(jìn)城，馬上就有一個(gè)問(wèn)題，你是帶著農(nóng)村戶口進(jìn)來(lái)的，要在城里生活，你不種地了，那么糧食從哪兒來(lái)？那時(shí)候買糧食光靠人民幣是不行的，要有糧票。當(dāng)時(shí)我們?cè)趶?fù)旦大學(xué)的宿舍里能碰到這樣的情況，有一些農(nóng)村來(lái)的小姑娘，沿著宿舍給我們兜售農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的一些產(chǎn)品，比如襪子、手套，她不收人民幣，收什么？收糧票?？梢韵胂?，這個(gè)時(shí)候農(nóng)民進(jìn)城，雖然開了個(gè)口子，但是因?yàn)橛邢拗疲谧娱_的還比較小，進(jìn)來(lái)城里很不容易，但是畢竟開了一個(gè)口子。

我們可以梳理一下從改革開放之初到中國(guó)進(jìn)入WTO這個(gè)階段，這時(shí)候進(jìn)城的農(nóng)民工中有很多當(dāng)保姆的，從事服務(wù)業(yè)的，像后來(lái)那樣真正到工廠如富士康打工的，相對(duì)反而偏少。比如剛才我們講的那些農(nóng)村小姑娘是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做銷售的。當(dāng)時(shí)有個(gè)電影叫《黃山來(lái)的姑娘》，很有影響。黃山在安徽，安徽出保姆。安徽有個(gè)無(wú)為縣，這個(gè)縣基本上都是出來(lái)當(dāng)保姆的。這是第一個(gè)階段。農(nóng)民工當(dāng)時(shí)大多數(shù)是在本地，外出的反而是少數(shù)，我們叫本地農(nóng)民工。那為什么叫他農(nóng)民工呢？因?yàn)樗环N田了，他進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，從他的工作性質(zhì)來(lái)講是工人了，但是因?yàn)樗钟幸粋€(gè)由農(nóng)村戶口界定的身份，所以造成一個(gè)疊加，因此叫農(nóng)民工，也就是說(shuō)工人是他的職業(yè)，農(nóng)民是他的身份。農(nóng)民工這種復(fù)雜的制度現(xiàn)象是中國(guó)從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)過(guò)渡時(shí)出現(xiàn)的典型現(xiàn)象。

2001年前后，對(duì)于中國(guó)農(nóng)民工的發(fā)展而言是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算農(nóng)民工數(shù)量時(shí)把農(nóng)民工分成本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工。大概在2000-2001年之前，就全國(guó)而言，本地農(nóng)民工的人數(shù)在絕對(duì)量上多于外出農(nóng)民工。但是在此之后，外出農(nóng)民工的數(shù)量就開始超過(guò)本地農(nóng)民工。說(shuō)到2001年，大家馬上會(huì)想到，這是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的一個(gè)年份。中國(guó)在這一年加入了WTO。從此以后，農(nóng)民工的職業(yè)分布相當(dāng)大一部分在生產(chǎn)性行業(yè)，比如說(shuō)建筑業(yè)是最多的，還有很多在制造業(yè)。今天，我們大概有兩億八千多萬(wàn)農(nóng)民工，一半以上是外出農(nóng)民工（圖1）。

圖1  農(nóng)民工數(shù)量變化：1985-2017年（單位：萬(wàn)人）

數(shù)據(jù)來(lái)源：盧鋒：“中國(guó)農(nóng)民工工資定量估測(cè)（1979-2010）”，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心討論稿系列，No.C2011020，圖1。筆者將數(shù)據(jù)延長(zhǎng)到了2017年。

2001年界分了農(nóng)民工發(fā)展的兩個(gè)階段。這一年中國(guó)通過(guò)加入WTO融入了全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，這對(duì)農(nóng)民工作為一個(gè)制度現(xiàn)象的發(fā)展起到很大作用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上我們?cè)趺蠢斫廪r(nóng)民工呢？農(nóng)民工是一種制度現(xiàn)象，其出現(xiàn)是以其他制度現(xiàn)象為前提的。這些制度中主要是戶口和土地制度。

戶口是一種制度，但你很難說(shuō)戶口是什么性質(zhì)的制度，是經(jīng)濟(jì)的、政治的、還是社會(huì)的？它兼具這幾個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)理解它，把它看作是一種經(jīng)濟(jì)制度，但這絕不意味著它僅僅是經(jīng)濟(jì)制度。

第二是土地制度，就是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。小崗村包產(chǎn)到戶的改革，是造成農(nóng)民工制度的另一個(gè)制度前提。在這里，我們看到一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，就是在戶口制度、土地制度的基礎(chǔ)之上又長(zhǎng)出了一個(gè)新的制度，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上我們把這個(gè)現(xiàn)象稱為制度的演化，即在既有制度的基礎(chǔ)之上長(zhǎng)出了新的制度。

在宣傳聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的意義時(shí)，通常認(rèn)為這一變革解放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從此糧食產(chǎn)量就開始增長(zhǎng)。但到1984年，全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到高峰，從那以后又開始下降。包產(chǎn)到戶對(duì)增加產(chǎn)量的促進(jìn)效應(yīng)維持的時(shí)間并不長(zhǎng)。而且，后來(lái)大家又認(rèn)識(shí)到，糧食產(chǎn)量在改革開放之初的增長(zhǎng)，并不完全是因?yàn)榘a(chǎn)到戶，還因?yàn)槲幕蟾锩泻笃谠∑降乃酒贩N改良，這是中國(guó)的綠色革命，它的效應(yīng)在改革開放以后才釋放出來(lái)。