二、美國憲制對軍政關(guān)系的基本預(yù)設(shè)

美國的建立本身內(nèi)在包含軍事的因素。聯(lián)邦黨人對此進(jìn)行了深入的討論，在論證美國應(yīng)當(dāng)“合眾為一”時(shí)，首先立足于對美國歷史的描述來建構(gòu)合眾國的合法性，而美國歷史首先則是戰(zhàn)爭的歷史。

從《文集》第2篇開始，首先論及的便是戰(zhàn)爭如何塑造了美國：“他們用自己共同的計(jì)劃、軍隊(duì)和努力，在一次長期的流血戰(zhàn)爭中并肩作戰(zhàn)，光榮地建立了全體的自由和獨(dú)立”，也正是在這個(gè)過程中，美國人變成了“被最堅(jiān)韌的紐帶聯(lián)合在一起的同胞”。[9]

既然戰(zhàn)爭中建立起來的自由和獨(dú)立是光榮的，并且在這一過程中塑造了民族的凝聚與認(rèn)同，那么戰(zhàn)爭本身成為了建構(gòu)合法性的一個(gè)重要依據(jù)。而這就和反聯(lián)邦黨人形成了鮮明對比，后者認(rèn)為“戰(zhàn)爭就最佳意義而言也是對人民的詛咒……總而言之，它滿是邪惡，如有可能，就應(yīng)當(dāng)盡力避免”。[10]

事實(shí)上，美國民族和國家的塑造不僅與獨(dú)立戰(zhàn)爭緊密相關(guān)，而且還可以追溯到更早的戰(zhàn)爭中去。英法之間的戰(zhàn)爭不僅讓殖民者形成了更緊密的組織和更明確的認(rèn)同，也促使北美原住民選邊站隊(duì)，從而通過這樣的組織形態(tài)構(gòu)建了美國的雛形。[11]在獨(dú)立戰(zhàn)爭之中，美國人的戰(zhàn)爭動(dòng)員模式，以及形成的指揮體系，也更充分地論證了聯(lián)邦黨人的觀點(diǎn)。

美國人首先是以召之即來、來之能戰(zhàn)的“快速民兵（minute man）”的方式投身于反抗英國的戰(zhàn)爭中，基于戰(zhàn)爭中統(tǒng)一指揮的需要才逐漸整合起來。當(dāng)華盛頓被任命為首任大陸軍總司令時(shí)，關(guān)鍵的考慮并非在于他的軍事經(jīng)驗(yàn)，而是由于他能夠更好地代表各個(gè)殖民地使之統(tǒng)一起來，這是地區(qū)間妥協(xié)的結(jié)果，而戰(zhàn)爭的緊迫性也迫使大陸會(huì)議承擔(dān)起作為一個(gè)統(tǒng)一的國家政府的職責(zé)。[12]因此，聯(lián)邦黨人做出這樣的總結(jié)：

“作為一個(gè)國家，我們創(chuàng)造過和平，也打過仗；作為一個(gè)國家，我們消滅了共同的敵人；作為一個(gè)國家，我們同外國結(jié)成聯(lián)盟，簽訂條約、合同和公約?！盵13]

這樣的表達(dá)，向美國人強(qiáng)調(diào)，正是作為一個(gè)國家團(tuán)結(jié)起來之后的戰(zhàn)爭與和平，才構(gòu)建了美國。

既然是戰(zhàn)爭塑造了這個(gè)國家，在這樣的建國基礎(chǔ)之上，新建的國家如何保障自我的安全，成為一個(gè)非常重要的問題。實(shí)踐表明，一個(gè)合法的政權(quán)必須回應(yīng)的首要問題就是從制度上有效地建立起軍事力量來保衛(wèi)自己，應(yīng)對內(nèi)外的軍事威脅。[14]

對于美國而言，“在一個(gè)明智而自由的人民認(rèn)為必須注意的許多事物當(dāng)中，為自己提供安全看來是首要的問題”，這其中“既要保證防御外國敵對勢力的軍事威脅，也要保證防御由于國內(nèi)原因而出現(xiàn)的同樣威脅”。[15]

對于美國而言，首先需要判斷何為外部威脅，因而需要軍事制度做出什么樣的回應(yīng)。形勢看上去是嚴(yán)峻的。美國獨(dú)立戰(zhàn)爭所具有的革命性意義，既是爭取殖民地的獨(dú)立，也是對君主制度的挑戰(zhàn)，從而使新舊大陸之間展現(xiàn)出意識形態(tài)上的尖銳對立，而這導(dǎo)致了新生的美國因激進(jìn)革命的形象處于一種緊張的外交關(guān)系之中，受到保守力量的強(qiáng)大壓力。[16]

美國獨(dú)立戰(zhàn)爭（資料圖）

從現(xiàn)實(shí)主義的視角來看，美國同其他國家之間還存在著顯著的利益競爭，這也意味著美國的外部環(huán)境處于不利局面。這種利益競爭體現(xiàn)在許多方面，例如引發(fā)革命的經(jīng)濟(jì)沖突，在革命之后依然持續(xù)。聯(lián)邦黨人對此進(jìn)行了生動(dòng)的概括：

“我們和英法兩國是漁業(yè)上的競爭者……我們和英法以及其他大多數(shù)歐洲國家是航海業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的競爭者……在對中國和印度的貿(mào)易中，我們妨礙了不止一個(gè)國家……我們用自己的船只擴(kuò)大本國商業(yè)，決不會(huì)使在本大陸或本大陸附近擁有領(lǐng)土的任何國家感到高興。”[17]

整體而言，一個(gè)意識形態(tài)與傳統(tǒng)強(qiáng)權(quán)不一致的大國，在經(jīng)濟(jì)上全面崛起的過程中將面臨什么樣的國家安全形勢，可謂不言而喻。因此，雖然美國擁有一定的地理環(huán)境優(yōu)勢，但它的軍事制度仍然需要能夠保證建立一支強(qiáng)大的軍事力量以抵御外敵入侵。

從國家安全的內(nèi)部威脅來看，國內(nèi)各州之間在經(jīng)濟(jì)利益上的沖突，也意味著內(nèi)戰(zhàn)的導(dǎo)火線隨時(shí)會(huì)被引燃。如果說外戰(zhàn)的威脅還可以借助地理環(huán)境來加以避免的話，那么內(nèi)戰(zhàn)的威脅更需要依賴制度解決。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民主共和國之間并不能避免戰(zhàn)爭，因此不僅美國可能會(huì)與其他國家之間發(fā)生戰(zhàn)爭，美國內(nèi)部如果分化成多個(gè)民主國家，相互之間也不能避免戰(zhàn)爭。領(lǐng)土的爭端、商業(yè)的競爭、聯(lián)邦公債的分?jǐn)?、各州公民私?quán)受到的侵犯，都可能成為引起沖突的原因。[18]